趙志疆

加強(qiáng)涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，推動行政處罰符合比例原則；強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能，提升監(jiān)督質(zhì)效……近日，最高人民檢察院發(fā)布第15批7件“檢察護(hù)企”行政檢察典型案例，覆蓋行政訴訟監(jiān)督、行政違法行為監(jiān)督等行政檢察各項(xiàng)職能。其中，以行政違法行為監(jiān)督糾正涉企“小過重罰”，尤為引人關(guān)注。

企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基本細(xì)胞，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要以法治之力服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展。今年以來，全國檢察機(jī)關(guān)聚焦企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、社會信用、監(jiān)管執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域問題，扎實(shí)推進(jìn)“檢察護(hù)企”專項(xiàng)行動。這批典型案例，不僅集中呈現(xiàn)了“檢察護(hù)企”的階段性成效，也體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，提升法治化營商環(huán)境建設(shè)水平的積極作為。

如針對某商戶開展有獎銷售活動未在售前明確公布所設(shè)獎項(xiàng)種類、參與條件等相關(guān)信息，被市場監(jiān)管部門處罰30萬元一事，河北省張家口市某區(qū)檢察機(jī)關(guān)通過公開聽證、制發(fā)檢察建議等方式開展監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)落實(shí)“過罰相當(dāng)”原則，最終市場監(jiān)管部門重新作出罰款5萬元的處罰，促成了行政爭議的實(shí)質(zhì)性化解，依法保障了小微企業(yè)權(quán)益，化解了其現(xiàn)實(shí)困境，也為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和營商環(huán)境的優(yōu)化注入法治元素。

再如，為了提升監(jiān)督質(zhì)效，浙江省寧波市檢察機(jī)關(guān)通過強(qiáng)化數(shù)字賦能，構(gòu)建了“小過重罰”數(shù)字監(jiān)督模型，并運(yùn)用該模型檢索發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索。經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，截至目前已辦理行政非訴執(zhí)行監(jiān)督、行政生效裁判監(jiān)督13件。此舉不僅依法維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益，而且有助于在更大范圍內(nèi)督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確適用法律，在行政執(zhí)法“力度”與“溫度”之間找到平衡點(diǎn)，從源頭上減少行政爭議案件的發(fā)生。

法治是最好的營商環(huán)境。作為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，民營企業(yè)在穩(wěn)增長促創(chuàng)新、增就業(yè)保民生等方面發(fā)揮了重要作用，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。與此同時，不少民營企業(yè)因經(jīng)營不規(guī)范、管理機(jī)制不健全而涉嫌違法甚至犯罪。如何妥善處理此類問題，不僅檢驗(yàn)著相關(guān)部門對“過罰相當(dāng)”原則的理解和執(zhí)行，而且關(guān)乎企業(yè)的生存發(fā)展。

在行政執(zhí)法活動中，處罰是手段，教育是目的，關(guān)鍵在于“過罰相當(dāng)”——我國行政處罰法明確規(guī)定，設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)。近年來，一些“小過重罰”的行政處罰案件之所以屢屢引發(fā)爭議，就在于這種“過罰不當(dāng)”之舉既不符合法律精神和公平正義要求，也損害了當(dāng)事人的合法利益，甚至嚴(yán)重影響了當(dāng)事人的生產(chǎn)生活，而這并不利于他們認(rèn)識錯誤、改正錯誤，建立對法治的信賴。檢察機(jī)關(guān)肩負(fù)著法律監(jiān)督職責(zé)，理應(yīng)依法開展法律監(jiān)督。

今年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，其中明確要求，堅(jiān)決防止以罰增收、以罰代管、逐利罰款等行為，嚴(yán)格規(guī)范罰款，推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化。最高檢此次發(fā)布相關(guān)典型案例，不僅亮明了“檢察護(hù)企”的決心，也是推進(jìn)事中事后監(jiān)管法治化、制度化、規(guī)范化的具體體現(xiàn)。加強(qiáng)涉市場主體行政訴訟監(jiān)督，可以集思廣益，推動行政處罰符合比例原則；可以通過大數(shù)據(jù)賦能，做到有的放矢，提升監(jiān)督質(zhì)效。更重要的是，要在此基礎(chǔ)上，深化“小過重罰”系統(tǒng)治理，確?！斑^罰相當(dāng)”原則落到實(shí)處。

民營經(jīng)濟(jì)是推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“生力軍”，是增進(jìn)民生福祉的“助推器”。推動民營企業(yè)健康發(fā)展，就要了解他們的訴求、解決他們的困難、提振他們的信心，進(jìn)而以更加有溫度的法治力量，為民營企業(yè)和民營企業(yè)家提供更加堅(jiān)實(shí)的發(fā)展后盾。