周剛志

6月8日是今年的文化和自然遺產(chǎn)日。今年也是我國批準(zhǔn)《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》20周年。近段時(shí)間以來，文旅部門以“保護(hù)傳承非遺 賡續(xù)歷史文脈 譜寫時(shí)代華章”為主題，集中開展了一系列非遺宣傳展示活動，旨在讓更多公眾關(guān)注、了解生活中豐富多彩的非遺和生動的非遺保護(hù)實(shí)踐，并引導(dǎo)更多人支持參與非遺保護(hù)傳承。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分。在推進(jìn)全面依法治國的當(dāng)下，以法治護(hù)航非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承，對于延續(xù)歷史文脈、堅(jiān)定文化自信、推動文明交流互鑒、建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國尤其具有重要意義。聯(lián)合國教科文組織于2003年10月通過了《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，次年我國正式加入該公約。2005年，韓國“江陵端午祭”成功申報(bào)“人類口頭和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”，引發(fā)我國社會各界震驚。此后，我國政府采取積極申報(bào)措施，聯(lián)合國教科文組織亦于2009年9月審議并批準(zhǔn)“中國端午節(jié)”列入人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，端午節(jié)也由此成為我國首個(gè)入選聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄的節(jié)日。

根據(jù)該公約關(guān)于各締約國應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)?shù)姆?、技術(shù)、行政和財(cái)政措施以促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承等相關(guān)要求，我國高度重視以法治護(hù)航非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，其中最令人矚目的，當(dāng)屬第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會于2011年2月25日通過、并于當(dāng)年6月1日起施行的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法（以下簡稱“非遺法”）。

非遺法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)進(jìn)入依法保護(hù)的新階段。當(dāng)前，我國共有非遺保護(hù)傳承方面的地方性法規(guī)近百部、地方政府規(guī)章十多部，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)傳承積累了重要的地方法制經(jīng)驗(yàn)。文化主管部門先后制定《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理暫行辦法》《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》等多部規(guī)章，以及《國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評定暫行辦法》等重要文件，創(chuàng)立了國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地等重要制度，實(shí)施了“中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)記錄工程”等多項(xiàng)工程，有力推動了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承工作。

截至2022年12月，中國入選聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄（名冊）項(xiàng)目達(dá)43項(xiàng)，成為世界上入選“非遺”項(xiàng)目最多的國家。當(dāng)前，文化和旅游部已依法確認(rèn)1557個(gè)國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目，命名國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目代表性傳承人3000多人，設(shè)立國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)16個(gè)、國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)7個(gè)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承取得顯著成效，社會影響力持續(xù)快速增長，不僅延續(xù)了中華文明的歷史文脈，而且展現(xiàn)出巨大的文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)潛力。

當(dāng)然，非遺法的實(shí)施也面臨一些現(xiàn)實(shí)困境。譬如，不少地方還存在非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全、專業(yè)人才缺乏等問題，非遺代表性項(xiàng)目和代表性傳承人的標(biāo)識、名稱或標(biāo)牌被盜用、搶注等侵權(quán)違法亂象亟待有效治理，等等。這些都需要引起重視。2021年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，提出“到2035年，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到全面有效保護(hù)”等工作目標(biāo)；文化和旅游部印發(fā)的《“十四五”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃》也對“十四五”期間的非遺傳承保護(hù)工作作出了系統(tǒng)部署。兩份文件在提到工作原則時(shí)，均強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法保護(hù)”“完善政策法規(guī)”。

為了進(jìn)一步做好非遺的保護(hù)傳承工作，我國還需要在總結(jié)非遺保護(hù)傳承法治經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從健全非遺保護(hù)機(jī)構(gòu)與專業(yè)隊(duì)伍、加強(qiáng)非遺的分類保護(hù)與分級保護(hù)、強(qiáng)化非遺標(biāo)識保護(hù)、規(guī)范非遺標(biāo)牌和名稱使用，以及增加非遺代表性傳承人的類型與非遺執(zhí)法條款等方面，積極推進(jìn)非遺法修訂工作。目前，非遺法的修訂已被十四屆全國人大常委會納入立法規(guī)劃第二類項(xiàng)目，即屬于需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請審議的法律草案?？梢灶A(yù)見，非遺法的修訂，必將使我國非遺法治體系更加完善，為非遺保護(hù)傳承工作提供更好的法治保障，推動我國非遺事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系湖南師范大學(xué)法學(xué)院教授，文化和旅游研究院執(zhí)行院長）