宋冬冬

美麗中國建設賦予能源轉型新任務。我國風電、光伏等資源豐富，發(fā)展新能源潛力巨大。發(fā)展新能源能夠有效減少環(huán)境污染，協調推進綠色交通發(fā)展，有力推動經濟社會綠色低碳轉型，為美麗中國建設提供可持續(xù)的能源支持。

新能源的發(fā)展離不開法治的規(guī)范和保障。近年來，圍繞新能源發(fā)展，我國不斷加強立法，并制定了一系列規(guī)劃和政策予以支持。目前基本形成了以可再生能源法為主干，輔以電力法、節(jié)約能源法、清潔生產促進法、循環(huán)經濟促進法等相關法律以及若干行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性立法等在內的比較完善的法律體系?！蛾P于促進新時代新能源高質量發(fā)展的實施方案》《科技支撐碳達峰碳中和實施方案（2022-2030年）》《“十四五”能源領域科技創(chuàng)新規(guī)劃》等文件，從提升技術創(chuàng)新能力、保障產業(yè)鏈供應鏈安全、提高國際化水平等方面為新能源產業(yè)健康有序發(fā)展提供了有力支持和引導。

在法治的保障下，經過持續(xù)攻關和積累，我國新能源產業(yè)取得了長足發(fā)展。截至2023年12月底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦。2023年，風電機組等關鍵零部件的產量占到全球市場的70%以上，光伏多晶硅、硅片、電池片和組件產量占全球比重均超過80%；新能源汽車產銷累計完成958.7萬輛和949.5萬輛。

實現新能源高質量發(fā)展，是提升經濟社會發(fā)展水平、建設美麗中國的關鍵環(huán)節(jié)。雖然當前我國新能源產業(yè)成果頗豐，但也面臨產業(yè)發(fā)展不平衡、新能源電力利用率不高、自主創(chuàng)新能力弱等問題，需要堅持在法治軌道上，以科技創(chuàng)新推進新能源高質量發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的新型能源體系。

首先，進一步建立健全新能源法律體系。在宏觀層面，統籌好中央規(guī)劃目標與地方經濟發(fā)展之間的關系，確保新能源產業(yè)布局與區(qū)域經濟發(fā)展相協調；在中觀層面，加強區(qū)域間新能源產業(yè)的合作與交流，推動產業(yè)協同發(fā)展；在微觀層面，制定完善新能源行業(yè)發(fā)展標準和技術規(guī)范，加強行業(yè)標準化工作，提高產品質量和安全性。

其次，不斷開發(fā)和豐富新能源類型。新能源的“新”主要體現為可再生性，具有取之不盡、用之不竭的巨大潛力，應在依法合規(guī)、風險可控、可持續(xù)的前提下，加大財政、金融、產業(yè)等方面的政策支持，激勵并引導更多市場主體投身新能源行業(yè)發(fā)展，把能源的“飯碗”始終牢牢端在自己手中。

再次，不斷提高新能源的使用效率。在使用新能源的過程中，由于光電、風電存在波動性、間歇性等不足，無法為用戶提供穩(wěn)定的能源供給，成為制約其進一步擴大使用規(guī)模的主要障礙。在此情形下，確保新能源供給與用戶使用的穩(wěn)定性，必須加快發(fā)展儲能技術，結合新能源類型與發(fā)展需要，因地制宜推進物理機械儲能、電化學儲能、電氣儲能、熱儲能等不同類型的儲能項目建設，布局配置儲能的新能源電站，保障新能源高效消納，為電力系統提供容量支撐及調峰能力。

值得關注的是，國務院近日印發(fā)的《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》明確提出，提升可再生能源消納能力；加快建設大型風電光伏基地外送通道，提升跨省跨區(qū)輸電能力；加快配電網改造，提升分布式新能源承載力；積極發(fā)展抽水蓄能、新型儲能。這對于進一步優(yōu)化能源網絡，確保新能源穩(wěn)定接入電網，實現區(qū)域內能源共享和協同發(fā)展具有重要意義。

最后，加大核心技術研發(fā)扶持力度。核心技術的研發(fā)可以加快形成新質生產力，有效應對新能源領域“卡脖子”技術風險，維護新能源產業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。上述行動方案也提出強化科技引領，充分發(fā)揮國家重大科技專項作用，集中攻關一批節(jié)能降碳關鍵共性技術。對此，要鼓勵央企和骨干企業(yè)加大科研投入，實施重大科研成果轉化和應用示范項目。依托新能源重大技術研發(fā)，構建安全可靠的產業(yè)生態(tài)，及時將科技創(chuàng)新成果應用到具體產業(yè)和產業(yè)鏈上，切實以科技創(chuàng)新推動產業(yè)創(chuàng)新。

積極發(fā)展清潔能源，推動經濟社會綠色低碳轉型，是我國實現高質量發(fā)展的內在要求，也是美麗中國的有力支撐。我們要在法治軌道上，瞄準世界能源科技前沿，聚焦能源關鍵領域和重大需求，加強關鍵核心技術聯合攻關，強化科研成果轉化運用，推動我國新能源高質量發(fā)展，使新能源發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾，讓生活更美好。

（作者系中國地質大學（武漢）法學系副主任、自然資源部法治研究重點實驗室研究員）