歐樹英

近日，國家市場監(jiān)督管理總局、商務部、國家文物局三部門聯合印發(fā)《關于促進網絡拍賣規(guī)范健康發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。作為我國網絡拍賣領域的第一個規(guī)范性文件，《指導意見》“自帶流量”，自發(fā)布當日就受到社會廣泛關注。

之所以受關注，一是因為近年來網絡拍賣業(yè)發(fā)展迅速。據中國拍賣行業(yè)協會統計，目前網絡拍賣年成交規(guī)模已超萬億元，網絡拍賣已占當年拍賣場次的90%以上。通過“直播拍”“微拍”“網絡競價”等形式，普通公眾既可買表買車，也可收藏古董文玩，還可投資買房買股，確實便民利民、促消費、旺投資。二是源于普通公眾對參與網絡拍賣時交易安全問題的關切。去年“雙十一”期間，筆者就曾參與處理過兩家知名電商平臺上同時出現的假“拍賣公司”涉嫌詐騙競買人“買車款”的案件，涉案金額高達2000余萬元。所幸通報平臺及時，未造成重大損失。除以上典型個案之外，網絡拍賣中經營主體“有照無證”或“無照無證”、虛假宣傳、惡意串通、虛構交易、以假充真、文物拍賣標的未經審核、拍賣國家禁止買賣的文物等違法違規(guī)行為時有發(fā)生，確實對網絡拍賣市場的健康可持續(xù)發(fā)展造成了較大影響。

如何讓更多公眾放心參與網絡拍賣？從過往的經驗來看，對拍賣經營者的資格要求越明確，其盡職履責的動力就越強；對經營者的信息披露越透明，買受人所承擔的風險就越小。在《指導意見》中，三部委給出了“按照現行拍賣法律法規(guī)，嚴格網絡拍賣市場準入”的解題思路。一方面，重申拍賣法、文物保護法等法律法規(guī)對拍賣經營主體的準入條件要求；另一方面，根據電子商務法進一步要求網絡拍賣經營者要在顯著位置對營業(yè)執(zhí)照、拍賣許可、文物拍賣許可等信息進行公示。這些要求表明，市場監(jiān)管者已充分關注到網絡交易中信息公開不足或不規(guī)范的問題，主動援引網絡交易相關法律的剛性要求，把網絡拍賣經營主體信息公開提到重要位置，這有利于網絡拍賣參與者選擇適格拍賣主體，維護自身合法權益。

此外，從某種意義上說，網絡拍賣的交易安全還來源于平臺責任的履行。通過強調平臺的管理職責，壓實平臺治理責任，既是網絡經濟治理的基本共識，也已落實在多部涉互聯網的法律法規(guī)中。網絡拍賣市場的治理也不例外?！吨笇б庖姟访鞔_要求網絡拍賣平臺要壓實平臺責任，履行網絡拍賣經營者身份、許可信息核驗、登記義務，完善文物拍賣的專業(yè)審核能力和內控制度建設，這不僅有利于促進經營者信息透明，也有利于遏制當前線上拍賣市場中被詬病較多的文物拍賣亂象。

事實上，競買人能不能在網絡拍賣中買到心儀的商品、體會到專業(yè)高效的拍賣服務，還取決于網絡拍賣服務系統是否完善。《指導意見》在強調平臺責任之余，特別重視平臺作為除拍賣人、委托人、競買人之外的市場“第四種力量”的作用發(fā)揮，鼓勵網絡拍賣經營者和平臺經營者圍繞拍賣法律法規(guī)和拍賣業(yè)務標準建設優(yōu)化全流程網絡拍賣系統，實現拍賣法定程序功能的全流程線上化。這些意見若能得到有效落實，將有效減少網絡拍賣實踐中客觀存在的“踩線式創(chuàng)新”和“損害交易安全式創(chuàng)新”，對保障競價程序規(guī)范、確保信息披露合規(guī)、維護資金流轉安全、提高網絡拍賣服務水平等方面都產生深刻影響。

最后，與線下拍賣不同，網絡拍賣具有高頻次、低成本、節(jié)奏快的特點，因此促進網絡拍賣市場發(fā)展，除強調規(guī)范外，監(jiān)管還要有足夠的主動適應意識。如依據文物保護法的相關規(guī)定，文物拍賣企業(yè)作為合法的文物流通經營主體，拍賣前要報文物部門進行標的審核。如果用老辦法應對新形勢，顯然無法適應文物網絡拍賣要“天天拍”“周周拍”的節(jié)奏?！吨笇б庖姟诽岢鲆剿鲀?yōu)化審核程序、推進信用監(jiān)管試點，無疑是關注到了文物網絡拍賣市場發(fā)展的痛點。如何細化落地？還需相關部門盡快拿出細則，或參考行業(yè)協會開展行業(yè)自律和企業(yè)信用評價的結果，以分級分類的形式穩(wěn)步推進試點，既把審核工作做在前面，減少買受人“被坑”的概率，又通過精細化的執(zhí)行標準，減輕企業(yè)負擔，讓合格經營者放開手腳，快速搶占市場、驅逐“劣幣”、服務大眾。

（作者系中國拍賣行業(yè)協會副秘書長、法律咨詢委員會秘書長）