郭振綱

以發(fā)布典型案例為基，通過(guò)闡釋法理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓本質(zhì)拓思路，形成有價(jià)值、可復(fù)制、可借鑒的樣本，為勞動(dòng)者提供更多可行可用可及的維權(quán)路徑和方式，是實(shí)踐證明的可行方法，不僅有利于督促相關(guān)部門(mén)依法履職，提升工會(huì)維權(quán)服務(wù)質(zhì)效，而且能為勞動(dòng)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解發(fā)揮事半功倍的功效。

據(jù)5月8日《工人日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日前，最高人民檢察院與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批根治欠薪典型案例。此次發(fā)布的典型案例集中于建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，聚焦企業(yè)惡意注銷(xiāo)致使勞動(dòng)者工資不到位、執(zhí)行難等急難愁盼問(wèn)題，旨在落實(shí)根治欠薪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的部署和“一函兩書(shū)”制度，依法推動(dòng)拖欠勞動(dòng)者工資問(wèn)題解決。這是繼4月15日最高檢、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合發(fā)布保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益典型案例后，檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)協(xié)同保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的又一重大舉措。

今年初，全國(guó)總工會(huì)分別與最高檢、最高法聯(lián)合印發(fā)關(guān)于協(xié)同推進(jìn)運(yùn)用“一函兩書(shū)”制度保障勞動(dòng)者權(quán)益工作的通知，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能優(yōu)勢(shì)、審判機(jī)關(guān)定分止?fàn)幝毮芤约肮?huì)在發(fā)現(xiàn)、排查勞動(dòng)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患中的第一道防線作用，推動(dòng)勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹執(zhí)行，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合有關(guān)部門(mén)持續(xù)發(fā)布典型案例，發(fā)揮典型案例的示范、指導(dǎo)和引領(lǐng)作用，既是落實(shí)相關(guān)機(jī)制的具體行動(dòng)，也是踐行新時(shí)期“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新做法。

近年來(lái)，隨著我國(guó)勞動(dòng)法治體系不斷完善，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的機(jī)制不斷豐富，對(duì)勞動(dòng)領(lǐng)域違法犯罪行為的懲治力度不斷加強(qiáng)，一些過(guò)往顯性侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為得到有效遏制。但一些隱性的、游走于法律邊緣逃避勞動(dòng)法律義務(wù)的行為依然不同程度存在，導(dǎo)致一些勞動(dòng)者的受損權(quán)益不能得到及時(shí)救濟(jì)，一些生效的法律文書(shū)無(wú)法得到“兌現(xiàn)”，侵蝕了相關(guān)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。比如，一些用人單位的股東在拖欠勞動(dòng)者工資的情況下，惡意注銷(xiāo)企業(yè)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益因執(zhí)行難被虛置。

一些用人單位惡意規(guī)避其應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)，原因是多方面的。比如，一些勞動(dòng)者維權(quán)手段單一，獲取相關(guān)信息存在困難，維權(quán)的針對(duì)性、精準(zhǔn)性受到限制；個(gè)別職能部門(mén)以“規(guī)定”為依據(jù)、以“程序必備”為借口，要求勞動(dòng)者單方面收集證據(jù)、提供線索，主動(dòng)為勞動(dòng)者解決急難愁盼問(wèn)題的意識(shí)不強(qiáng)，給不法行為留下了空間；一些勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)圍著程序“轉(zhuǎn)圈圈”，對(duì)難點(diǎn)問(wèn)題繞著走，不重視從源頭上推動(dòng)勞動(dòng)爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，增加了矛盾的化解難度，拖延了解決問(wèn)題的時(shí)間。

聚焦破解老問(wèn)題創(chuàng)新工作機(jī)制，立足預(yù)防新問(wèn)題開(kāi)展實(shí)踐探索，努力為勞動(dòng)者提供更多貼心、更加精準(zhǔn)的維權(quán)服務(wù)，必要且重要。

以發(fā)布典型案例為基，通過(guò)闡釋法理、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、抓本質(zhì)拓思路，形成有價(jià)值、可復(fù)制、可借鑒的樣本，為勞動(dòng)者提供更多可行可用可及的維權(quán)路徑和方式，是實(shí)踐證明的可行方法，不僅有利于督促相關(guān)部門(mén)依法履職，提升工會(huì)維權(quán)服務(wù)質(zhì)效，而且能為勞動(dòng)糾紛的實(shí)質(zhì)性化解發(fā)揮事半功倍的功效。

發(fā)揮好典型案例的示范、指導(dǎo)、引領(lǐng)作用，需要?jiǎng)?chuàng)新工作思路，形成工作合力，強(qiáng)化路徑引導(dǎo)，重視數(shù)據(jù)集成。一方面，針對(duì)問(wèn)題成因，相關(guān)部門(mén)協(xié)同構(gòu)建全鏈條執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理，清淤堵漏強(qiáng)基。存在梗阻的打通梗阻，存在短板的補(bǔ)足短板，存在弱項(xiàng)的補(bǔ)強(qiáng)弱項(xiàng)，存在履職不到位的督促其強(qiáng)化履職，發(fā)現(xiàn)違法行為的追究責(zé)任，程序存在“空轉(zhuǎn)”的堵塞漏洞，數(shù)據(jù)利用不到位的整合數(shù)據(jù)運(yùn)用，不給違法行為留下“騰挪”空間。另一方面，針對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)存在的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，普法學(xué)法用法一體化推進(jìn)，引導(dǎo)勞動(dòng)者合法高效維權(quán)。以案例說(shuō)道理，提升其自我救濟(jì)的意識(shí)；以案例促用法，提升其依法維權(quán)的能力；以案例化心結(jié)，引導(dǎo)其理性維權(quán)。

“授人以魚(yú)不如授人以漁”。期待通過(guò)典型案例指導(dǎo)、引導(dǎo)和示范，相關(guān)部門(mén)、各級(jí)工會(huì)能夠從中得到啟發(fā)，為協(xié)同維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益提供參考借鑒；勞動(dòng)者能夠從中學(xué)法知理，掌握更多、更有效的依法維權(quán)的途徑與方式，提升依法維權(quán)的能力和效能。