劉太平 

湖北省武漢市中級(jí)人民法院 黨組書記、院長(zhǎng)

推進(jìn)訴源治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是踐行司法為民、站穩(wěn)人民立場(chǎng)的重要舉措，更是推動(dòng)法院工作現(xiàn)代化的重點(diǎn)工作。近年來，湖北省武漢市中級(jí)人民法院緊緊圍繞“公正與效率”主題，能動(dòng)履職，抓實(shí)抓細(xì)全鏈條訴源治理，著力推動(dòng)矛盾糾紛源頭化解、多元化解、實(shí)質(zhì)化解。

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建訴源治理大格局

訴源治理是系統(tǒng)性、全局性工程，必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使黨的領(lǐng)導(dǎo)這一政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)充分轉(zhuǎn)化為化解矛盾、解決問題的強(qiáng)大效能。

充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)高位推動(dòng)。做好訴源治理首先要實(shí)現(xiàn)由“法院主推”上升為“黨委主抓”。武漢中院積極推動(dòng)黨委層面出臺(tái)深化訴源治理的制度機(jī)制，將萬人成訟率、司法建議落實(shí)情況等指標(biāo)納入平安建設(shè)、法治建設(shè)考核，深入推進(jìn)綜治（矛調(diào)）中心綜合解紛平臺(tái)實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，有效構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的訴源治理大格局。

充分發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)各方。對(duì)于全市各區(qū)域、各領(lǐng)域、各行業(yè)的糾紛，我們堅(jiān)持在黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，按照“源頭預(yù)防為先、非訴機(jī)制挺前、法院訴訟在后”的總體思路，推動(dòng)基層自治組織、人民調(diào)解組織、行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛參與，因地制宜、分門別類建立遞進(jìn)式預(yù)防化解工作路徑，實(shí)現(xiàn)從法院?jiǎn)未颡?dú)斗向全社會(huì)多元共治轉(zhuǎn)變。

找準(zhǔn)法院在訴源治理中的職能定位。在訴源治理大格局中，人民法院是重要參與者，既要做好司法審判化解矛盾糾紛工作，更要以全面協(xié)同共治的理念主動(dòng)融入社會(huì)治理大局。我們將訴源治理作為“一把手”工程，積極主動(dòng)向黨委、黨委政法委匯報(bào)，定期研判調(diào)度訴源治理重點(diǎn)指標(biāo)，做到不越位、不缺位，堅(jiān)決扛牢訴源治理工作責(zé)任。

二、堅(jiān)持前端預(yù)防，促進(jìn)矛盾糾紛源頭化解

矛盾糾紛源頭預(yù)防化解是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”歷久彌新的重要法寶，是最便民、最高效、最低成本的化解方式，也是深化訴源治理的應(yīng)有之義。

我們充分發(fā)揮人民法庭扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)和橋梁紐帶作用，以創(chuàng)建“楓橋式人民法庭”為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)與基層組織的對(duì)接，積極推廣“共享法庭”模式，大力推進(jìn)法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交”。

做實(shí)司法審判數(shù)據(jù)研判會(huì)商機(jī)制，不斷拓展司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景，對(duì)重大敏感、涉穩(wěn)涉眾的糾紛苗頭，第一時(shí)間向黨委、政府和職能部門報(bào)送，推動(dòng)相關(guān)部門、行業(yè)組織和專業(yè)力量提前介入，最大程度將不穩(wěn)定隱患消除在萌芽狀態(tài)。加強(qiáng)對(duì)訴訟高發(fā)領(lǐng)域、新類型糾紛以及社會(huì)治理熱點(diǎn)問題的分析研判，制發(fā)審判白皮書，提出綜合類司法建議，實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”。

厚植無訟法治文化土壤，堅(jiān)持以“小案”講述“大道理”，廣泛組織“法庭開放日”等活動(dòng)，開展巡回審判，運(yùn)用全媒體平臺(tái)以案說法，結(jié)合社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，增強(qiáng)廣大群眾法治意識(shí)和法治觀念，促進(jìn)無訟理念深入人心。

三、堅(jiān)持中端共治，促進(jìn)矛盾糾紛多元化解

當(dāng)前，利益主體呈多元化趨勢(shì)，影響社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素逐漸增多，矛盾糾紛日益復(fù)雜，需要多方參與、多元化解、形成合力，讓更多法治力量作用于引導(dǎo)和疏導(dǎo)端。

發(fā)揮訴服中心解紛“橋頭堡”作用。我們按照專業(yè)化、集成化、一體化要求，加大與人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、仲裁、公證等的銜接，邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、執(zhí)法監(jiān)督員、專家學(xué)者等社會(huì)第三方參與調(diào)解化解，把各類社會(huì)調(diào)解資源匯聚到法院。同時(shí)，建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，加大民商事糾紛委派、委托調(diào)解力度，廣泛運(yùn)用“調(diào)解+司法確認(rèn)”機(jī)制，力爭(zhēng)在訴前化解糾紛。

嚴(yán)格履行指導(dǎo)調(diào)解法定職能。充分發(fā)揮人民調(diào)解在多元解紛工作中的基礎(chǔ)性作用，及時(shí)輸送專業(yè)性、行業(yè)性的指導(dǎo)服務(wù)，通過組織旁聽庭審、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、制發(fā)典型案例等實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)常態(tài)化，支持推動(dòng)行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解做優(yōu)做實(shí)、做強(qiáng)做大，切實(shí)把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇堋?/p>

加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛化解。緊盯當(dāng)前金融、物業(yè)、房地產(chǎn)、勞動(dòng)爭(zhēng)議等糾紛易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，深化落實(shí)“總對(duì)總”工作機(jī)制，加強(qiáng)與金融監(jiān)管、房管、人社等部門協(xié)調(diào)，打造“法院+金融”“法院+物調(diào)委”“法院+工會(huì)”聯(lián)調(diào)機(jī)制，形成“和解先行，行業(yè)調(diào)解挺前，訴訟托底”的分層過濾模式。結(jié)合最高人民法院有關(guān)司法建議精神，積極會(huì)同全市行業(yè)主管部門研究源頭治理舉措，切實(shí)遏制相關(guān)領(lǐng)域矛盾糾紛多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)。

四、堅(jiān)持末端兜底，促進(jìn)矛盾糾紛實(shí)質(zhì)化解

深化訴源治理，必須持續(xù)推進(jìn)實(shí)質(zhì)解紛，做到一個(gè)法定程序內(nèi)一起糾紛、一次化解，防止“一案結(jié)、多案生”。我們樹牢案結(jié)事了、政通人和理念，把實(shí)質(zhì)化解矛盾作為司法審判的價(jià)值追求，引導(dǎo)廣大干警秉承“如我在訴”意識(shí)，將調(diào)解工作貫徹辦案全過程，在每一個(gè)審判環(huán)節(jié)都把案結(jié)事了、服判息訴的功課做足做實(shí)，加強(qiáng)裁判文書說理，講清法理、講明事理、講透情理，做到既解“法結(jié)”、又解“心結(jié)”。

我們樹立“大管理觀”，將“全院、全員、全過程”管理理念體現(xiàn)在全員考核中，充分運(yùn)用法答網(wǎng)、人民法院案例庫等平臺(tái)，解決法律適用分歧；全面推行閱核制，壓緊壓實(shí)院庭長(zhǎng)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。用好新的審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系，特別是用好“案－件比”這一核心指標(biāo)，堅(jiān)決防止程序空轉(zhuǎn)，深化考核結(jié)果運(yùn)用，引導(dǎo)廣大干警用最有質(zhì)量、最高效率、最佳效果辦理好每一個(gè)司法案件。

持續(xù)推進(jìn)執(zhí)源治理，探索推行執(zhí)行建議制度，促使審判法官在作出判決時(shí)多考慮執(zhí)行工作。全面推進(jìn)人民法庭“審執(zhí)一體化”，有效提升執(zhí)行到位率。以開展專項(xiàng)執(zhí)行活動(dòng)為牽引，不斷加大涉民生、小標(biāo)的案件執(zhí)行力度，重點(diǎn)抽查糾治違規(guī)終本、終結(jié)等問題，廣泛運(yùn)用各類執(zhí)行措施，積極營造鼓勵(lì)自動(dòng)履行、支持誠實(shí)守信的良好氛圍。