編者按

“五一”國際勞動(dòng)節(jié)即將到來，有關(guān)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的話題備受關(guān)注，特別是在新形勢(shì)下，如何更好地發(fā)揮法治作用維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益是值得思考的問題。近日，人力資源和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在新聞發(fā)布會(huì)上表示，將不斷加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障。第22個(gè)全國職業(yè)病防治法宣傳周活動(dòng)也正在進(jìn)行中。對(duì)此，本期“聲音版”邀請(qǐng)學(xué)者、法官就相關(guān)問題與讀者交流探討，敬請(qǐng)關(guān)注。

武亦文

今年4月25日至5月1日是全國職業(yè)病防治法宣傳周，活動(dòng)主題為“堅(jiān)持預(yù)防為主，守護(hù)職業(yè)健康”。

職業(yè)病防治向來是我國健康工作的重要抓手之一。經(jīng)過多年努力，我國職業(yè)病防治工作取得了長足進(jìn)步：一是監(jiān)測(cè)病種和范圍不斷擴(kuò)大。目前，我國建立完善了國家職業(yè)病及危害因素監(jiān)測(cè)和職業(yè)病報(bào)告體系，監(jiān)測(cè)病種由原來的10種職業(yè)病擴(kuò)大到所有的職業(yè)病病種，共10大類132種，為各行各業(yè)的職業(yè)健康保障提供了愈發(fā)全面的基礎(chǔ)。

二是職業(yè)健康法治體系不斷完善，我國現(xiàn)已初步建立了以職業(yè)病防治法為核心、以《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》《職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)辦法》等為配套的特色職業(yè)健康保障法治體系，從職業(yè)場(chǎng)所、企業(yè)責(zé)任等諸多方面為職業(yè)健康建設(shè)提供指引。

三是職業(yè)健康制度不斷細(xì)化，在法治體系指引下，我國建立了若干實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康的細(xì)節(jié)制度并予以嚴(yán)格執(zhí)行，以保障職業(yè)病可防可治，如重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測(cè)制度等。

四是職業(yè)健康人才培養(yǎng)不斷優(yōu)化。當(dāng)前，我國職業(yè)健康人才培養(yǎng)已相對(duì)完善，2020年發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出培養(yǎng)“職業(yè)衛(wèi)生+工程”的復(fù)合型人才等要求，進(jìn)一步拓寬了人才培養(yǎng)的渠道。

在看到這些成績的同時(shí)，我們也要清楚地認(rèn)識(shí)到，我國面臨的職業(yè)病防治形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國常年接觸職業(yè)病危害的人群超過兩億人，歷年累計(jì)報(bào)告的職業(yè)病患者高達(dá)70多萬例。這進(jìn)一步說明，職業(yè)病防治工作任重而道遠(yuǎn)。

我國職業(yè)病防治法明確了用人單位是職業(yè)病防治的責(zé)任主體。當(dāng)前，部分中小微企業(yè)由于資金不穩(wěn)定、法律意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)職業(yè)病防治工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能有效履行職業(yè)健康相關(guān)職責(zé)。因此，推動(dòng)落實(shí)用人單位，特別是中小微企業(yè)職業(yè)病防治主體責(zé)任顯得尤為重要。

有關(guān)部門近日聯(lián)合發(fā)布通知明確，要面向用人單位和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)深入宣傳解讀職業(yè)病防治法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法等有關(guān)法律法規(guī)，這無疑有助于提高企業(yè)對(duì)職業(yè)病防治工作的重視程度。當(dāng)然，落實(shí)企業(yè)的主體責(zé)任，除了加強(qiáng)法治宣傳教育外，還需要從以下幾方面來重點(diǎn)推進(jìn)：

首先，加強(qiáng)職業(yè)健康行政監(jiān)督機(jī)制。行政機(jī)關(guān)應(yīng)將涉職業(yè)健康危害因素的企業(yè)依法納入監(jiān)管范圍，并與之簽訂責(zé)任告知書，督促企業(yè)落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。落實(shí)日常監(jiān)管、提高監(jiān)管頻次，重點(diǎn)檢查企業(yè)職業(yè)健康管理制度、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)健康檢查監(jiān)護(hù)檔案等情況。建立健全完整的中小微企業(yè)考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中及事后的全鏈條監(jiān)管，加大整治和查處力度，探索形成職業(yè)病防治誠信系統(tǒng)和黑名單制度，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升職業(yè)病防治監(jiān)督工作的效率與效能。

其次，規(guī)范職業(yè)健康幫扶與激勵(lì)機(jī)制。目前中小微企業(yè)職業(yè)病防治的一大難題是部分企業(yè)客觀上缺乏防治資源和能力。對(duì)此，《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》提出建立中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機(jī)制，以切實(shí)減輕中小微企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門此次也要求幫扶中小微企業(yè)。筆者認(rèn)為，可以由政府向職業(yè)病防治專業(yè)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，“一企一策”地對(duì)中小微企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)和定點(diǎn)幫扶，以有效提升企業(yè)職業(yè)健康管理能力和成效。此外，還可以通過特定政策激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病防治。

第三，完善多元協(xié)同機(jī)制。職業(yè)病防治是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，也是一個(gè)長期性的系統(tǒng)工程。企業(yè)雖是第一責(zé)任主體，但離不開其他主體的協(xié)同配合。衛(wèi)生健康部門應(yīng)積極指導(dǎo)企業(yè)有效落實(shí)相關(guān)責(zé)任，職業(yè)病防治技術(shù)指導(dǎo)單位和相關(guān)專家在有關(guān)部門的組織、引導(dǎo)下，為企業(yè)職業(yè)病防治工作提供技術(shù)支持，共同助力企業(yè)從源頭控制和減少職業(yè)病危害。

職業(yè)病防治的根本目的在于保護(hù)勞動(dòng)者健康。加強(qiáng)職業(yè)病防治，既是健康企業(yè)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是法治中國、健康中國建設(shè)的內(nèi)在要求。希望包括中小企業(yè)在內(nèi)的所有單位，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，牢固樹立職業(yè)病防治理念并將其落實(shí)到行動(dòng)中，讓勞動(dòng)者身心健康得到全方位全周期保障。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院副院長、教授）