秦 鵬

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），明確實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、標(biāo)準(zhǔn)提升四大行動(dòng)，將推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，在生產(chǎn)、消費(fèi)、生活等諸多領(lǐng)域都有著“煥新”的意義。一是助力生產(chǎn)煥新，通過(guò)消費(fèi)品的追“新”導(dǎo)向，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供更多空間。二是助力消費(fèi)煥新，通過(guò)推動(dòng)消費(fèi)品更新?lián)Q代，能夠有效撬動(dòng)消費(fèi)需求、釋放消費(fèi)潛力、拓展消費(fèi)空間。三是助力生活煥新，通過(guò)以舊換新，促使居民既能充分享受更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品，又能積極踐行綠色低碳生活方式。

推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新既需要政策的指引，也離不開(kāi)法治的保障。近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)完善一系列政策法規(guī)，持續(xù)推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新工作規(guī)范化、法治化發(fā)展。2018年修訂的循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法為資源化、再利用等工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。此后，《關(guān)于完善廢舊家電回收處理體系推動(dòng)家電更新消費(fèi)的實(shí)施方案》《關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)的措施》《關(guān)于促進(jìn)家居消費(fèi)若干措施的通知》等文件相繼出臺(tái)，對(duì)廢舊家電回收處理、家電以舊換新、舊房裝修等事項(xiàng)進(jìn)行了專門(mén)規(guī)定。今年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”。今年的政府工作報(bào)告也明確將“鼓勵(lì)和推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新”納入重點(diǎn)工作。由此可見(jiàn)，良好的政策法治環(huán)境為消費(fèi)品以舊換新的開(kāi)展提供了有力支持。

同時(shí)也要看到，推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新工作中仍有一些堵點(diǎn)難點(diǎn)，其中涉及的標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題尤為凸顯。這主要表現(xiàn)在：一方面，標(biāo)準(zhǔn)欠缺，“新”“舊”不夠“明”。部分消費(fèi)品缺乏具體的升級(jí)、淘汰標(biāo)準(zhǔn)，在更新?lián)Q代的時(shí)機(jī)節(jié)點(diǎn)上并不明確，有的甚至尚未納入更新?lián)Q代的領(lǐng)域范圍。而根據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2023年我國(guó)主要品類家電保有量超過(guò)30億臺(tái)，每年的報(bào)廢量接近10%，即2023年當(dāng)年就有3億臺(tái)左右的報(bào)廢量。面對(duì)如此巨大的報(bào)廢數(shù)量，如何合理回收處理是亟待解決的問(wèn)題。但由于回收標(biāo)準(zhǔn)不明晰，許多大件家電處理并不規(guī)范，由此也產(chǎn)生了安全、環(huán)境等問(wèn)題。另一方面，標(biāo)準(zhǔn)滯后，換“新”不夠“新”。以舊換新，就是要讓換新后的消費(fèi)品具備新優(yōu)勢(shì)、釋放新動(dòng)能。但目前諸多領(lǐng)域由于能效、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際先進(jìn)水平相比還存有差距，相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量與水平在生產(chǎn)生活中的“新”感不強(qiáng)，乃至在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)，換“新”實(shí)效有待增強(qiáng)。

針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，《行動(dòng)方案》將標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)納入消費(fèi)品以舊換新工作體系，通過(guò)多項(xiàng)有力舉措，將更好發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于消費(fèi)品換新領(lǐng)域綠色化、低碳化、智能化的引領(lǐng)支撐作用。

首先，讓標(biāo)準(zhǔn)更全。《行動(dòng)方案》不僅要求加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)品升級(jí)與退役等標(biāo)準(zhǔn)，而且要加強(qiáng)資源循環(huán)利用標(biāo)準(zhǔn)供給，完善綠色設(shè)計(jì)、再生資源回收等標(biāo)準(zhǔn)，助力構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的回收體系和管理體系。這也意味著，在消費(fèi)品換新領(lǐng)域?qū)⑿纬筛采w節(jié)能、降碳、安全、環(huán)保、性能等多維要求的標(biāo)準(zhǔn)體系，將更好引導(dǎo)企業(yè)和消費(fèi)者選擇最佳以舊換新時(shí)機(jī)，規(guī)范處理廢舊消費(fèi)品。

其次，讓標(biāo)準(zhǔn)更優(yōu)?！缎袆?dòng)方案》明確要對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，強(qiáng)化產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提升，加快安全、健康、性能、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)，這意味著要以更“優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)產(chǎn)品更“好”，實(shí)現(xiàn)生活更“美”。

最后，讓標(biāo)準(zhǔn)更強(qiáng)。如強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域國(guó)內(nèi)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)銜接，支持新能源汽車等重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)走出去。通過(guò)更強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)，能促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品在國(guó)際市場(chǎng)中成長(zhǎng)。

總之，《行動(dòng)方案》為消費(fèi)品以舊換新的“標(biāo)準(zhǔn)”之道提供了明確的指引。相關(guān)方面不僅要定好標(biāo)準(zhǔn)，既對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，也立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，加快制定修訂涉及節(jié)能、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)能承受、消費(fèi)者可接受；而且要用好標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在質(zhì)量引領(lǐng)、綠色認(rèn)證等方面的作用，用先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)倒逼企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。相信通過(guò)各方面牢牢把握“標(biāo)準(zhǔn)”之道，定能推進(jìn)消費(fèi)品以舊換新在高質(zhì)量發(fā)展中煥發(fā)全新動(dòng)能。

（作者系重慶大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、生態(tài)法治研究中心主任）