吳小鵬 陜西省榆林市中級人民法院黨組書記、院長

黃河是中華民族的發(fā)源地和搖籃。保護黃河是事關(guān)中華民族偉大復興的千秋大計，必須共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理。陜、甘、寧、蒙、晉黃河“幾字彎”地區(qū)，有著共同的自然稟賦、歷史文化與風俗習慣，流域內(nèi)人民法院有著守護黃河“幾字彎”生態(tài)安全的共同職責使命，必須全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。

近年來，陜西省榆林市兩級法院認真踐行綠水青山就是金山銀山理念，嚴格貫徹落實黃河保護法，積極推進“幾字彎”地區(qū)一體化司法保護，促成五省七地市中院簽署跨省《環(huán)境資源審判框架協(xié)議》，牽頭召開首次司法協(xié)作聯(lián)席會議，以期共筑黃河生態(tài)保護司法屏障，共同服務黃河中上游高質(zhì)量發(fā)展。

一、共同保衛(wèi)好黃河水系的水清河晏

黃河流域生態(tài)保護的首要環(huán)節(jié)是“保水”?！皫鬃謴潯贝蟛糠至饔蛩Y源短缺、水沙關(guān)系不協(xié)調(diào)、水質(zhì)污染問題易發(fā)，非法采砂、偷排污水、非法漁獵的行為時有發(fā)生。這關(guān)涉本流域人民群眾用水、下游水質(zhì)以及黃河物種保護，加強水資源保護、推動水沙調(diào)控、堅持節(jié)水優(yōu)先顯得尤為重要。

人民法院需要加大對黃河水系的司法保護力度，依法懲治破壞生態(tài)安全的犯罪，助力水土保持；加大對流域野生動物資源的保護力度，嚴懲非法漁獵、非法引進、丟棄外來入侵物種犯罪，保護生物多樣性；加大對水污染的懲治力度，嚴肅懲處污染地表水、地下水、私設暗管偷排污水等違法犯罪行為，促進綠色用水，推動水資源節(jié)約集約利用。

榆林市兩級法院以保護黃河水系安全為己任，依法嚴格審理非法采砂等案件，并選取典型案例向社會發(fā)布，引導社會公眾提升黃河流域生態(tài)保護意識；依法懲治使用“電毒炸”“絕戶網(wǎng)”等方式非法捕獵野生動物資源的違法犯罪行為，運用增殖放流的方式履行懲罰性賠償，促進漁業(yè)資源恢復和水域環(huán)境改善；充分發(fā)揮行政審判預防功能，督促行政機關(guān)依法履職，促使黃河支流水質(zhì)監(jiān)測達標。

二、共同守護好黃土高原的天藍地綠

黃河流域和黃土高原生態(tài)脆弱，土地極易沙化，“固土、治沙”是生態(tài)守護的關(guān)鍵。作為新時代三北工程“三大攻堅戰(zhàn)”之一，黃河“幾字彎”更是重中之重。“幾字彎”地區(qū)土地涉礦產(chǎn)面積廣，榆林涉煤面積更是占到全市面積的54%，土地污染風險較大。

人民法院需要強化防風固沙工程保護，嚴厲打擊環(huán)境污染犯罪和推沙毀林造地犯罪，依法加大懲罰性賠償力度，破解環(huán)境違法成本低和“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的生態(tài)保護困局。加大對重要生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)敏感脆弱區(qū)的保護修復力度，堅持罪刑相適應原則，妥善處理可能造成水土流失的各類案件，助推荒漠化防治工作；加大環(huán)境污染懲治力度，落實損害擔責、全面賠償原則，統(tǒng)籌適用刑事、行政、民事法律責任，依法支持行政機關(guān)對煤炭等高污染行業(yè)施行強制性清潔能源生產(chǎn)許可，助力綠色低碳發(fā)展；創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境修復執(zhí)行機制，積極探索創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境損害賠償修復方式，通過認購碳匯林、補種復綠、勞務代償、第三方治理等替代性履行方式，實現(xiàn)“異地修復、恢復生態(tài)、總體平衡”的生態(tài)效果，助力生態(tài)修復。

2023年榆林中院審理的一起環(huán)境責任糾紛公益訴訟案，推動雙方協(xié)商建立補植復綠1000畝公益林的替代性修復生態(tài)方案；府谷縣人民法院審理了全省首起碳匯認購案，實現(xiàn)了榆林探索生態(tài)環(huán)境“司法+碳匯”的首次嘗試。榆林市兩級法院用于生態(tài)修復的資金達3000多萬元，高標準建設礦區(qū)修復、水土保護等修復基地34個，在被稱為“黃土高原生態(tài)治理的一個樣板”的米脂高西溝設立環(huán)境資源審判教育實踐基地。

三、共同弘揚好黃河流域的歷史文化

黃河流域孕育了綿延千年的中華文化，歷史古跡星羅棋布，文物資源豐富。石峁遺址、長城遺址、統(tǒng)萬城遺址等歷史遺跡承載的是中華民族的印記，有其獨特的精神內(nèi)涵和時代價值，一旦失去，無法修復。

人民法院應當充分認識黃河文化對于傳承中華民族歷史文脈、推進文化自信自強的重要性，肩負起保護文化遺產(chǎn)資源，傳承黃河文化的重任。依法嚴厲懲治文物古跡犯罪，準確適用文物管理保護法律法規(guī)，全鏈條打擊破壞文物的違法犯罪行為。強化非物質(zhì)文化遺產(chǎn)司法保護，妥善審理水文化、農(nóng)耕文化遺產(chǎn)保護案件，加大對傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥、曲藝、民俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護力度；助力黃河國家文化公園建設，促進黃河文化創(chuàng)新發(fā)展。

2023年以來，神木市人民法院設立了石峁遺址生態(tài)保護等文物古跡環(huán)保巡回審判點，與榆林市長城保護志愿者協(xié)會共建長城遺址司法保護教育實踐基地。審理的首例非保護區(qū)盜掘古脊椎動物化石案，開啟全省保護古生物資源的先河，為推動和促進全省開展古生物化石專項整治起到積極作用。

四、共同傳承好紅色文化的法治基因

黃河“幾字彎”紅色血脈深厚，留下了不少革命文化遺址、遺跡，以及紅色司法文化遺產(chǎn)?！榜R錫五審判方式”誕生于陜甘寧邊區(qū)隴東分區(qū)，在延安時期得以全面推行；習仲勛同志《貫徹司法工作的正確方向》誕生在綏德分區(qū)，對司法人員提出了“把屁股端端地坐在老百姓的這一面”的要求。

人民法院需要共同加大紅色文化保護力度，提高革命文化遺跡保護水平，加強府院聯(lián)動，形成紅色資源保護合力，切實傳承革命文化和紅色法治基因。要深入探尋人民司法的歷史根源，深刻研究人民司法的發(fā)展歷程，不斷豐富和完善新中國紅色司法文化的精神內(nèi)核，弘揚和拓展其時代價值。綏德縣人民法院在綏德郝家橋設立了紅色資源巡回法庭，致力于挖掘和傳承革命文化遺產(chǎn)。

良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，保護生態(tài)環(huán)境造福子孫后代。榆林市兩級法院將積極推動黃河“幾字彎”流域人民法院司法協(xié)作，秉持共建共享、協(xié)同共治的原則，進一步完善資源共享、協(xié)作審判、聯(lián)席會議、溝通聯(lián)絡、調(diào)研宣傳等多項工作機制，發(fā)揚黃河兒女開放包容、博采眾長、渾厚雄壯、百折不撓的精神，共同為黃河“幾字彎”生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展貢獻司法力量，創(chuàng)作好新時代的黃河大合唱，“讓黃河成為造福人民的幸福河”。