備案審查制度不僅是我國憲法監(jiān)督制度和法治統(tǒng)一制度中的重要一環(huán)，更是保障人民群眾合法權(quán)益的“護(hù)身符”。

秦前紅

近日，十四屆全國人大常委會(huì)第七次會(huì)議聽取和審議了法工委關(guān)于2023年備案審查工作情況的報(bào)告。報(bào)告詳細(xì)總結(jié)了一年來法工委開展備案審查工作、加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)的情況，并對(duì)2024年工作予以初步展望。從中可見，隨著備案審查工作逐步實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化，備案審查制度對(duì)于維護(hù)國家法治統(tǒng)一的獨(dú)特功效愈發(fā)彰顯。

備案審查制度作為一項(xiàng)憲法實(shí)施監(jiān)督制度，其形成與發(fā)展和我國人民代表大會(huì)制度運(yùn)行軌跡息息相關(guān)。所謂備案審查，就是對(duì)法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件的合法性等問題開展審查，對(duì)存在不符合憲法法律規(guī)定等問題的，督促制定機(jī)關(guān)糾正或者提請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)予以糾正。備案審查主要是一種事后監(jiān)督形式，其直接目的在于保障法治的統(tǒng)一。

值得關(guān)注的是，該報(bào)告還公布了多起涉民生類備案審查典型案例，積極回應(yīng)百姓關(guān)切，切實(shí)增進(jìn)民生福祉。透過這些案例，我們能夠切身體會(huì)到，備案審查制度不僅是我國憲法監(jiān)督制度和法治統(tǒng)一制度中的重要一環(huán)，更是保障人民群眾合法權(quán)益的“護(hù)身符”?！　　　?/p>

早在2023年年初，關(guān)于全面禁放煙花爆竹規(guī)定是否合法的討論便引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。出于維護(hù)人身安全、治理環(huán)境污染、整治市容市貌的考慮，不少人贊成全面禁燃煙花爆竹。反對(duì)者則認(rèn)為，不分地域、不分時(shí)段、不分對(duì)象一律禁止燃放煙花爆竹的“一刀切”式規(guī)定，是對(duì)民俗文化的漠視、對(duì)安全環(huán)保的曲解、對(duì)群眾意愿的無視，應(yīng)予廢止。

針對(duì)這一認(rèn)識(shí)上的巨大分歧，法工委對(duì)公民和企業(yè)就此提出的審查建議予以積極回應(yīng)，明確有關(guān)地方性法規(guī)關(guān)于全面禁止銷售、燃放煙花爆竹的規(guī)定，與大氣污染防治法和《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定不一致，應(yīng)當(dāng)按照上位法規(guī)定的精神予以修改。這就給出了一個(gè)明確的態(tài)度：全面禁燃禁售沒有法律依據(jù)，行政命令不能“一刀切”地?fù)p害公眾普遍性的權(quán)利。

同樣是在2023年年初，關(guān)于限制涉罪人員近親屬權(quán)利的規(guī)定是否合法合理的討論亦引發(fā)關(guān)注。支持者認(rèn)為，這種牽連制度具有較強(qiáng)的威懾功能，有助于預(yù)防犯罪，況且罪不及近親屬的前提是惠不及近親屬，討論問題不應(yīng)太“雙標(biāo)”。反對(duì)者則主張，這種“連坐”制度有違責(zé)任自負(fù)原則，與現(xiàn)代法治精神相悖，應(yīng)予廢止。

經(jīng)由公民提請(qǐng)審查建議程序，這一爭(zhēng)論也進(jìn)入備案審查工作中，亟待法工委作出回應(yīng)。對(duì)此，法工委特別明確，任何違法犯罪行為的法律責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由違法犯罪行為人本人承擔(dān)，而不能株連或者及于他人，這是現(xiàn)代法治的一項(xiàng)基本原則；有關(guān)通告對(duì)涉罪人員近親屬多項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行限制，違背罪責(zé)自負(fù)原則，不符合憲法中關(guān)于“公民的基本權(quán)利和義務(wù)”規(guī)定的原則和精神，也不符合國家有關(guān)教育、就業(yè)、社保等法律法規(guī)的原則和精神。

由此可見，通過備案審查制度，審查機(jī)關(guān)能夠及時(shí)了解并回應(yīng)百姓關(guān)切，在針對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)議題進(jìn)行釋法說理的同時(shí)凝聚法治共識(shí)，助力法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。

備案審查工作除了能夠凝聚法治共識(shí)，還能切實(shí)增進(jìn)民生福祉。此次報(bào)告公布的涉物業(yè)地方性法規(guī)備案審查典型案例即為例證。比如，針對(duì)地方物業(yè)管理?xiàng)l例中有關(guān)移交專業(yè)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備所有權(quán)的規(guī)定，法工委經(jīng)審查后認(rèn)為，相關(guān)規(guī)定涉及公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，與民法典關(guān)于共用設(shè)施設(shè)備所有權(quán)屬于業(yè)主共有的規(guī)定不一致，應(yīng)予修改。其后，經(jīng)溝通，制定機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)規(guī)定作出修改。這切實(shí)維護(hù)了廣大業(yè)主的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，捍衛(wèi)了以意思自治為內(nèi)核的私法精神。

需要特別指出的是，此次會(huì)議還審議通過了《全國人大常委會(huì)關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定》，這是備案審查制度建立運(yùn)行40多年來的一個(gè)里程碑事件。相信隨著決定的出臺(tái)，備案審查制度將更加定型化和成熟化，發(fā)揮的監(jiān)督和糾錯(cuò)作用將更有力度、更具剛性，當(dāng)然亦能在民生領(lǐng)域發(fā)揮更大效用，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的法治獲得感。

（作者系武漢大學(xué)法學(xué)院教授，武漢大學(xué)憲法與法治國家研究中心主任）