金澤剛

醉駕入刑十多年來，危險(xiǎn)駕駛罪已取代盜竊罪成為入罪人數(shù)最多的罪名。每年數(shù)十萬人因醉駕入刑，這一問題越來越引起社會(huì)各界的高度關(guān)注。一些地方開始收緊入刑的條件，但也出現(xiàn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一等諸多新問題。

基于此，2023年12月，“兩高兩部”聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于辦理醉酒危險(xiǎn)駕駛刑事案件的意見》（以下簡(jiǎn)稱《醉駕意見》）。相較于2013年“兩高一部”發(fā)布的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱“2013年意見”），此次《醉駕意見》從總體要求、立案與偵查、刑事追究、綜合治理等方面，全面規(guī)定了辦理醉駕案件適用法律存在的實(shí)體與程序問題，進(jìn)一步統(tǒng)一了執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)，不僅充分貫徹了寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，而且真切回應(yīng)了社會(huì)對(duì)理性司法、人性司法的呼喚。

不容否認(rèn)，酒文化在我國(guó)有著悠久的歷史。一些車主飲酒后往往容易忽視酒駕醉駕對(duì)于行車安全的影響，結(jié)果釀成很多悲劇。2011年5月，刑法修正案（八）增設(shè)了危險(xiǎn)駕駛罪，醉駕是其中一種危險(xiǎn)駕駛行為?！?013年意見”出臺(tái)以來，對(duì)明確醉駕認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范辦案程序起到了積極作用。經(jīng)過十余年的嚴(yán)格執(zhí)法司法，“喝酒不開車，開車不喝酒”的法治觀念更加深入人心，酒駕醉駕治理成效顯著。隨著執(zhí)法司法理念不斷進(jìn)步、社會(huì)治理能力持續(xù)提升，以及醉駕案件辦理中出現(xiàn)一些新情況新問題，這些都需要對(duì)“2013年意見”進(jìn)行補(bǔ)充完善。

《醉駕意見》在入刑標(biāo)準(zhǔn)上舍棄了以酒精含量論的“一刀切”做法，不僅明確了情節(jié)顯著輕微、危害不大，不按照犯罪處理的具體情形，而且對(duì)構(gòu)成犯罪的醉駕案件，賦予了司法機(jī)關(guān)較大的裁量權(quán)。例如，根據(jù)《醉駕意見》，對(duì)公安機(jī)關(guān)移送審查起訴的醉駕案件，犯罪嫌疑人的酒精含量哪怕接近150毫克/100毫升，人民檢察院綜合考慮犯罪嫌疑人的駕駛動(dòng)機(jī)和目的、醉酒程度、機(jī)動(dòng)車類型、道路情況、行駛時(shí)間、速度、距離以及認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)等因素，認(rèn)為屬于犯罪情節(jié)輕微的，可以不起訴。如此一來，就給予了醉駕情節(jié)輕微者改過自新的機(jī)會(huì)，更能有效確保辦案取得良好的法律效果和社會(huì)效果。

《醉駕意見》體現(xiàn)了從入罪思維到出罪思維的轉(zhuǎn)化，從治罪思維到治理思維的轉(zhuǎn)換。與此前“2013年意見”相比，《醉駕意見》在第12條明確了可以不按犯罪處理的情形，這對(duì)辦理醉駕案件提出了全新要求，即從入罪思維到出罪思維的轉(zhuǎn)化。例如，車主本人或接替他人在居民小區(qū)、停車場(chǎng)等場(chǎng)所因挪車、停車入位等短距離駕駛機(jī)動(dòng)車的，一般不再作為犯罪處理。像爭(zhēng)議比較大的一種情形，如酒后請(qǐng)了代駕開到小區(qū)后，由車主自己短距離停車的情況，今后原則上不應(yīng)該再作為犯罪處理。甚至只要是請(qǐng)了代駕，車主與代駕交接車，即使有短距離駕駛行為，若沒有造成嚴(yán)重后果，或者沒有其他法定的從重情節(jié)，都不宜追究刑事責(zé)任。

從入罪思維到出罪思維的轉(zhuǎn)化，也體現(xiàn)出由治罪到治理的新思維?！蹲眈{意見》專門規(guī)定了醉駕的綜合治理方法，即引導(dǎo)社會(huì)公眾培養(yǎng)規(guī)則意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣；規(guī)范代駕行業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)餐飲、娛樂等涉酒場(chǎng)所管理，加大警示提醒力度；對(duì)醉駕服刑人員分類管理、個(gè)別化教育等。

此外，對(duì)于醉駕案件，不立案、不起訴或者免予刑事處罰并不意味著對(duì)被告人不處罰，《醉駕意見》對(duì)醉駕案件的刑行銜接問題作了明確規(guī)定。例如，在立案階段，血液酒精含量達(dá)到80毫克/100毫升以上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在決定不予立案、撤銷案件或者移送審查起訴前，給予行為人吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證行政處罰。對(duì)于情節(jié)顯著輕微、危害不大的案件，還應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法規(guī)定的飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車相應(yīng)情形，給予行為人罰款、行政拘留的行政處罰。人民檢察院、人民法院決定對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不起訴或者免予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見或者司法建議，移送公安機(jī)關(guān)依法處理。相關(guān)規(guī)定更有利于刑事處罰與行政處罰的銜接，做到寬容人性但不縱容違法。

（作者系同濟(jì)大學(xué)法學(xué)教授，上海市嘉定區(qū)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）