孫海龍 重慶市高級人民法院黨組成員、副院長

近年來，人民法院破產案件不斷增加，給司法審判工作提出了更高要求。破產案件辦理涉及多方利益，關乎區(qū)域經濟發(fā)展、民生福祉和社會穩(wěn)定。加強破產審判已成為服務大局的重要方面，不僅是構建高水平社會主義市場經濟體制的重要環(huán)節(jié)，而且是防范化解重大風險，營造法治化營商環(huán)境的有力舉措。在推動法院工作現(xiàn)代化的背景下，只有不斷推動破產審判工作現(xiàn)代化，才能更好服務產業(yè)結構轉型升級，護航經濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。

一、完善破產審判工作機制的重慶探索

重慶法院注重從優(yōu)化營商環(huán)境評估評價中吸收借鑒好方法，樹立整體協(xié)同的現(xiàn)代化司法理念，并通過制度、技術、文化三位一體融合發(fā)展，著力提升破產審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為經濟社會高質量發(fā)展提供精準有效的司法服務保障。

強化破產拯救和破產保護理念，充分發(fā)揮破產審判拯救與出清功效，推進破產程序高效運行。為進一步提高破產審判質效，我們將破產衍生訴訟一審案件交由轄區(qū)三個基層法院分別集中管轄，確保破產法庭將主要精力集中于破產案件的專業(yè)化審判。同時，對產能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”等沒有市場前景的企業(yè)，實現(xiàn)有序退出，使市場資源得以盤活釋放。

探索構建“1＋1＋N”專業(yè)化審判組織，加強各級法院之間的協(xié)作配合，不斷提升破產審判專業(yè)化水平。重慶市三級法院協(xié)同共建，形成專業(yè)化破產審判組織體系：即重慶市高級人民法院民二庭成立專門破產審判合議庭，強化破產審判工作監(jiān)督指導；重慶市第五中級人民法院設立專門破產審判庭，集中管轄全市范圍內的破產案件和強制清算案件；各重大破產案件的債務人所在地基層法院派員到破產法庭協(xié)助辦理相關案件，從而真正實現(xiàn)對重慶市全部破產案件的集中管轄、專業(yè)化審理。

踐行法治化理念，將加強制度建設和完善規(guī)則，作為破產審判現(xiàn)代化的重中之重。我們重視從法院內外兩個方面加強破產審判制度建設，堅持以法治化為保障，注重將積累的審判經驗成果固化為制度，制定《破產案件審理指南》等，從破產案件辦理全流程，程序參與各主體，全方位多角度規(guī)范破產案件辦理。加強府院協(xié)調工作機制建設，與政府有關部門聯(lián)合出臺化解破產審判堵點、難點的系列制度。

堅持科技賦能，加強破產審判信息化建設，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為法官減負，為審判賦能”工作思路，打造破產智審平臺。平臺具備從立案到審結全流程案件辦理所需各項功能，全面管控破產案件辦理時間、成本、效果，實現(xiàn)對破產案件全流程動態(tài)監(jiān)督和管理，進一步提升破產案件辦理質效，大幅降低破產成本。自主研發(fā)應用破產案件關聯(lián)提示系統(tǒng)，實現(xiàn)破產案件與其他訴訟、執(zhí)行關聯(lián)案件信息互通、程序協(xié)調。

深化內涵式發(fā)展，充分發(fā)揮調查研究是謀事之基、成事之道的重要作用。近年來，我們將司法調研工作作為破產審判工作的基礎性工程和根本方法，貫穿破產審判工作的各環(huán)節(jié)、各領域，著力構筑優(yōu)秀判決的案例產出機制。

二、破產審判工作現(xiàn)代化面臨的問題和不足

在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當前的破產審判工作面臨著一些現(xiàn)實問題和不足，主要表現(xiàn)為：破產法律制度供給不足；我國小微企業(yè)破產程序及個人破產等制度缺位；房地產企業(yè)破產等特殊類型破產案件辦理缺乏統(tǒng)一的裁判規(guī)則，預重整、跨境破產也存在法律空白。

破產逃廢債現(xiàn)象不容忽視。破產程序中，部分債務人及其利害關系人企圖利用破產程序逃廢債務，但目前的破產審判實踐中，對破產逃廢債的打擊手段還不多，打擊力度還不夠。

破產案件監(jiān)管存在漏洞。破產疑難復雜案件多，案件辦理周期長，審判監(jiān)督管理難度大。如重整案件結案后，因重整計劃執(zhí)行不能而轉為破產清算的案件，以及破產清算案件結案后，存在繼續(xù)追收破產財產，追加分配破產財產情形的案件，涉及程序轉換銜接、資產拍賣處置、財產分配等事項，程序復雜、環(huán)節(jié)較多，存在一些監(jiān)管漏洞。

三、進一步推進破產審判工作現(xiàn)代化的路徑思考

我們需要準確把握破產案件的新特點和發(fā)展規(guī)律，牢固樹立整體司法觀，主動將破產審判工作與黨中央重大決策部署深度融合，從維護整體大局利益出發(fā)，堅持目標導向、問題導向，不斷深化破產審判改革，有效解決破產審判實踐中的難點堵點。

要加快推進法律法規(guī)修改，健全完善破產法律制度，持續(xù)提升司法保障能力。從立法層面設計專門適用于小微企業(yè)的，更便捷、靈活、高效、低成本的破產規(guī)則，解決小微企業(yè)主的債務免責問題，激發(fā)小微企業(yè)申請破產保護積極性。暢通庭外重組與庭內重整的銜接渠道，提高企業(yè)挽救的可能性；填補跨境破產法律適用空白，依法保障境內外債權人、債務人、投資人的合法權益，助力實現(xiàn)更高水平的對外開放。

要強化整體協(xié)同理念，整合內外資源，構建協(xié)同聯(lián)動的破產工作體系。破產審判千頭萬緒，唯有構建上下聯(lián)動、左右互通、全面覆蓋的破產審判體系，有效整合各方面力量資源，才能形成強大合力，共破難題。一方面，法院內部力量要整體發(fā)力，上級法院的條線指導職責要進一步加強，同時，各地法院之間加強協(xié)同聯(lián)動，債務人所在地法院與破產受理法院之間相互支持，全國各破產法庭之間加強交流協(xié)作；另一方面，法院在辦理破產案件過程中要主動與地方政府保持有效溝通，通過建立健全“府院聯(lián)動”機制等方式推動形成內外合力，切實解決涉民生、涉穩(wěn)定、涉經濟發(fā)展的破產衍生難題。

要不斷加強破產審判隊伍建設，切實提升破產專業(yè)化水平。打造一支更高水平的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的破產審判隊伍，要建立有針對性的學習培訓機制，切實增強法官嚴格依法裁判、化解社會矛盾、處理應急事務、協(xié)調各方利益的綜合素質。同時，進一步完善破產管理人制度，強化對管理人的履職監(jiān)督和業(yè)務指導，把好管理人選任關和管理人報酬關，推動管理人聯(lián)合執(zhí)業(yè)和跨地區(qū)選任，培育全國統(tǒng)一的管理人市場，全面提升管理人素能。