孫海龍 重慶市高級人民法院黨組成員、副院長

近年來，人民法院破產(chǎn)案件不斷增加，給司法審判工作提出了更高要求。破產(chǎn)案件辦理涉及多方利益，關(guān)乎區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生福祉和社會穩(wěn)定。加強(qiáng)破產(chǎn)審判已成為服務(wù)大局的重要方面，不僅是構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要環(huán)節(jié)，而且是防范化解重大風(fēng)險，營造法治化營商環(huán)境的有力舉措。在推動法院工作現(xiàn)代化的背景下，只有不斷推動破產(chǎn)審判工作現(xiàn)代化，才能更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一、完善破產(chǎn)審判工作機(jī)制的重慶探索

重慶法院注重從優(yōu)化營商環(huán)境評估評價中吸收借鑒好方法，樹立整體協(xié)同的現(xiàn)代化司法理念，并通過制度、技術(shù)、文化三位一體融合發(fā)展，著力提升破產(chǎn)審判體系和審判能力現(xiàn)代化，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供精準(zhǔn)有效的司法服務(wù)保障。

強(qiáng)化破產(chǎn)拯救和破產(chǎn)保護(hù)理念，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判拯救與出清功效，推進(jìn)破產(chǎn)程序高效運行。為進(jìn)一步提高破產(chǎn)審判質(zhì)效，我們將破產(chǎn)衍生訴訟一審案件交由轄區(qū)三個基層法院分別集中管轄，確保破產(chǎn)法庭將主要精力集中于破產(chǎn)案件的專業(yè)化審判。同時，對產(chǎn)能過剩企業(yè)、“僵尸企業(yè)”等沒有市場前景的企業(yè)，實現(xiàn)有序退出，使市場資源得以盤活釋放。

探索構(gòu)建“1＋1＋N”專業(yè)化審判組織，加強(qiáng)各級法院之間的協(xié)作配合，不斷提升破產(chǎn)審判專業(yè)化水平。重慶市三級法院協(xié)同共建，形成專業(yè)化破產(chǎn)審判組織體系：即重慶市高級人民法院民二庭成立專門破產(chǎn)審判合議庭，強(qiáng)化破產(chǎn)審判工作監(jiān)督指導(dǎo)；重慶市第五中級人民法院設(shè)立專門破產(chǎn)審判庭，集中管轄全市范圍內(nèi)的破產(chǎn)案件和強(qiáng)制清算案件；各重大破產(chǎn)案件的債務(wù)人所在地基層法院派員到破產(chǎn)法庭協(xié)助辦理相關(guān)案件，從而真正實現(xiàn)對重慶市全部破產(chǎn)案件的集中管轄、專業(yè)化審理。

踐行法治化理念，將加強(qiáng)制度建設(shè)和完善規(guī)則，作為破產(chǎn)審判現(xiàn)代化的重中之重。我們重視從法院內(nèi)外兩個方面加強(qiáng)破產(chǎn)審判制度建設(shè)，堅持以法治化為保障，注重將積累的審判經(jīng)驗成果固化為制度，制定《破產(chǎn)案件審理指南》等，從破產(chǎn)案件辦理全流程，程序參與各主體，全方位多角度規(guī)范破產(chǎn)案件辦理。加強(qiáng)府院協(xié)調(diào)工作機(jī)制建設(shè)，與政府有關(guān)部門聯(lián)合出臺化解破產(chǎn)審判堵點、難點的系列制度。

堅持科技賦能，加強(qiáng)破產(chǎn)審判信息化建設(shè)，按照“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，為法官減負(fù)，為審判賦能”工作思路，打造破產(chǎn)智審平臺。平臺具備從立案到審結(jié)全流程案件辦理所需各項功能，全面管控破產(chǎn)案件辦理時間、成本、效果，實現(xiàn)對破產(chǎn)案件全流程動態(tài)監(jiān)督和管理，進(jìn)一步提升破產(chǎn)案件辦理質(zhì)效，大幅降低破產(chǎn)成本。自主研發(fā)應(yīng)用破產(chǎn)案件關(guān)聯(lián)提示系統(tǒng)，實現(xiàn)破產(chǎn)案件與其他訴訟、執(zhí)行關(guān)聯(lián)案件信息互通、程序協(xié)調(diào)。

深化內(nèi)涵式發(fā)展，充分發(fā)揮調(diào)查研究是謀事之基、成事之道的重要作用。近年來，我們將司法調(diào)研工作作為破產(chǎn)審判工作的基礎(chǔ)性工程和根本方法，貫穿破產(chǎn)審判工作的各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，著力構(gòu)筑優(yōu)秀判決的案例產(chǎn)出機(jī)制。

二、破產(chǎn)審判工作現(xiàn)代化面臨的問題和不足

在實踐中，我們也發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的破產(chǎn)審判工作面臨著一些現(xiàn)實問題和不足，主要表現(xiàn)為：破產(chǎn)法律制度供給不足；我國小微企業(yè)破產(chǎn)程序及個人破產(chǎn)等制度缺位；房地產(chǎn)企業(yè)破產(chǎn)等特殊類型破產(chǎn)案件辦理缺乏統(tǒng)一的裁判規(guī)則，預(yù)重整、跨境破產(chǎn)也存在法律空白。

破產(chǎn)逃廢債現(xiàn)象不容忽視。破產(chǎn)程序中，部分債務(wù)人及其利害關(guān)系人企圖利用破產(chǎn)程序逃廢債務(wù)，但目前的破產(chǎn)審判實踐中，對破產(chǎn)逃廢債的打擊手段還不多，打擊力度還不夠。

破產(chǎn)案件監(jiān)管存在漏洞。破產(chǎn)疑難復(fù)雜案件多，案件辦理周期長，審判監(jiān)督管理難度大。如重整案件結(jié)案后，因重整計劃執(zhí)行不能而轉(zhuǎn)為破產(chǎn)清算的案件，以及破產(chǎn)清算案件結(jié)案后，存在繼續(xù)追收破產(chǎn)財產(chǎn)，追加分配破產(chǎn)財產(chǎn)情形的案件，涉及程序轉(zhuǎn)換銜接、資產(chǎn)拍賣處置、財產(chǎn)分配等事項，程序復(fù)雜、環(huán)節(jié)較多，存在一些監(jiān)管漏洞。

三、進(jìn)一步推進(jìn)破產(chǎn)審判工作現(xiàn)代化的路徑思考

我們需要準(zhǔn)確把握破產(chǎn)案件的新特點和發(fā)展規(guī)律，牢固樹立整體司法觀，主動將破產(chǎn)審判工作與黨中央重大決策部署深度融合，從維護(hù)整體大局利益出發(fā)，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，不斷深化破產(chǎn)審判改革，有效解決破產(chǎn)審判實踐中的難點堵點。

要加快推進(jìn)法律法規(guī)修改，健全完善破產(chǎn)法律制度，持續(xù)提升司法保障能力。從立法層面設(shè)計專門適用于小微企業(yè)的，更便捷、靈活、高效、低成本的破產(chǎn)規(guī)則，解決小微企業(yè)主的債務(wù)免責(zé)問題，激發(fā)小微企業(yè)申請破產(chǎn)保護(hù)積極性。暢通庭外重組與庭內(nèi)重整的銜接渠道，提高企業(yè)挽救的可能性；填補(bǔ)跨境破產(chǎn)法律適用空白，依法保障境內(nèi)外債權(quán)人、債務(wù)人、投資人的合法權(quán)益，助力實現(xiàn)更高水平的對外開放。

要強(qiáng)化整體協(xié)同理念，整合內(nèi)外資源，構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動的破產(chǎn)工作體系。破產(chǎn)審判千頭萬緒，唯有構(gòu)建上下聯(lián)動、左右互通、全面覆蓋的破產(chǎn)審判體系，有效整合各方面力量資源，才能形成強(qiáng)大合力，共破難題。一方面，法院內(nèi)部力量要整體發(fā)力，上級法院的條線指導(dǎo)職責(zé)要進(jìn)一步加強(qiáng)，同時，各地法院之間加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，債務(wù)人所在地法院與破產(chǎn)受理法院之間相互支持，全國各破產(chǎn)法庭之間加強(qiáng)交流協(xié)作；另一方面，法院在辦理破產(chǎn)案件過程中要主動與地方政府保持有效溝通，通過建立健全“府院聯(lián)動”機(jī)制等方式推動形成內(nèi)外合力，切實解決涉民生、涉穩(wěn)定、涉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的破產(chǎn)衍生難題。

要不斷加強(qiáng)破產(chǎn)審判隊伍建設(shè)，切實提升破產(chǎn)專業(yè)化水平。打造一支更高水平的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的破產(chǎn)審判隊伍，要建立有針對性的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制，切實增強(qiáng)法官嚴(yán)格依法裁判、化解社會矛盾、處理應(yīng)急事務(wù)、協(xié)調(diào)各方利益的綜合素質(zhì)。同時，進(jìn)一步完善破產(chǎn)管理人制度，強(qiáng)化對管理人的履職監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把好管理人選任關(guān)和管理人報酬關(guān)，推動管理人聯(lián)合執(zhí)業(yè)和跨地區(qū)選任，培育全國統(tǒng)一的管理人市場，全面提升管理人素能。