黃宏瞻 廣西壯族自治區(qū)玉林市委常委、政法委書記

隨著我國社會主要矛盾發(fā)生變化，社會治理面臨新的形勢和要求，如何有效化解社會矛盾已經(jīng)成為社會治理的重要議題。近年來，廣西壯族自治區(qū)玉林市將矛盾糾紛化解作為推進社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，將其納入平安建設(shè)考評體系，采取有力措施，推動形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法主抓、司法推動、部門參與、社會協(xié)同、法治保障、科技支撐的“大調(diào)解”格局。在此過程中，我們依托現(xiàn)代信息技術(shù)，統(tǒng)籌運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知，構(gòu)建了一艙精細管理、一鍵智能預(yù)警的矛盾糾紛調(diào)解處置智能化平臺，實現(xiàn)預(yù)防為主、源頭治理。

一、打造“矛調(diào)在線”平臺，實現(xiàn)矛盾糾紛一張網(wǎng)統(tǒng)籌

建設(shè)玉林市“矛調(diào)在線”平臺，既是順應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要，也是實現(xiàn)社會治理創(chuàng)新的重要舉措。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，人民群眾需求不斷提升，社會治理的難度也在不斷加大，急需提高協(xié)同治理的能力與效能，完善矛盾糾紛化解的運行機制。

玉林市建設(shè)以“1+4+1”為整體架構(gòu)的“矛調(diào)在線”平臺，對矛盾糾紛“一網(wǎng)打盡”。建立1個數(shù)據(jù)底座，豐富矛盾糾紛專題數(shù)據(jù)庫，匯集網(wǎng)格排查、群眾反映等各類矛盾糾紛數(shù)據(jù)，通過算法模型完善數(shù)據(jù)庫，以反哺平臺與業(yè)務(wù)。建立4個業(yè)務(wù)中心，即矛調(diào)事件聯(lián)處中心、專項任務(wù)治理中心、群眾掃碼解紛中心、業(yè)務(wù)工作考核中心，將分散的碎片化矛盾糾紛數(shù)據(jù)匯集至平臺，實行清單式管理、實時式跟蹤、閉環(huán)式辦結(jié)。建立1個指揮駕駛艙，主要功能包括數(shù)據(jù)分析和風險預(yù)警，推動矛盾治理重心由事后化解轉(zhuǎn)為源頭預(yù)防，增強預(yù)見性、精準性、高效性，實現(xiàn)“經(jīng)驗決策”向“數(shù)據(jù)決策”轉(zhuǎn)變。

“矛調(diào)在線”平臺通過數(shù)字化手段建立起政府縱向體系和橫向部門間的高效互通渠道，進一步壓實各級各方責任，促進矛盾糾紛多元高效化解，并智能感知預(yù)防重大矛盾風險，提升精細化管理水平和整體管理效率，有利于構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。

二、健全完善工作機制，推動處置流程一站式管理

“不以規(guī)矩，不成方圓”。只有建立起運行管理機制，確保“矛調(diào)在線”平臺順暢、高效、安全地運轉(zhuǎn)，才能真正對社會治理問題處置流程實現(xiàn)一站式管理。

為此，我們在“矛調(diào)在線”平臺中建立起上報、分流、處置、反饋、評價全鏈條閉環(huán)管理機制，打造矛盾糾紛“終點站”。構(gòu)建自下而上分級過濾處置體系。平臺對鎮(zhèn)村干部、網(wǎng)格員、群眾排查上報的一般矛盾糾紛，根據(jù)糾紛類型、風險等級、發(fā)生屬地等進行歸類梳理、分流派單，全程跟蹤閉環(huán)運行，從業(yè)務(wù)數(shù)字化拓展為全流程智慧化。各級矛調(diào)指揮中心按照“3321”工作法，由村（社區(qū)）先行調(diào)解，調(diào)解3次未果的提級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）調(diào)解3次未果的提級縣（區(qū)）調(diào)解，縣（區(qū)）調(diào)解2次未果的提級市級調(diào)解，市級組織1次調(diào)解后終止調(diào)解，未化解的引導(dǎo)當事人通過司法途徑維護權(quán)益。對風險等級高的重大矛盾糾紛，上報人可“一鍵上報”至“矛調(diào)在線”平臺，由各級指揮中心調(diào)度多方力量聯(lián)合化解和協(xié)同處置。

推動跨部門聯(lián)動處置。通過“矛調(diào)在線”平臺橫向打破部門間的資源和信息壁壘，實現(xiàn)矛盾糾紛事件及當事人相關(guān)數(shù)據(jù)的融合共享，做到信息互通、人員互動、工作互助。

建立預(yù)警催辦機制。嚴格限定辦結(jié)時限，一旦處置任務(wù)即將到期或超時，系統(tǒng)自動進行預(yù)警提醒；管理人員也視情在后臺“一鍵催辦”，推動各級各部門做到“任務(wù)馬上接、糾紛及時解、信息隨時錄”。這一系列機制的落地落實，使處置流程一站式管理有序有效，充分利用和有效節(jié)約了各類資源。

三、建立專項任務(wù)中心，提升社會治理一體化效能

以“矛調(diào)在線”平臺為支撐的專項任務(wù)中心，主要針對當前矛調(diào)工作中的重點專項任務(wù)，構(gòu)建跨部門的在線協(xié)同工作平臺，便于牽頭部門發(fā)起任務(wù)會商交辦、協(xié)辦部門在線參與反饋，同時支持任務(wù)的下發(fā)及處置反饋，形成全鏈條閉環(huán)。

專項任務(wù)中心堅持問題導(dǎo)向，不斷補齊短板弱項，聚力攻堅一批專項工作，構(gòu)建形成一網(wǎng)統(tǒng)攬、高效指揮、協(xié)同運轉(zhuǎn)、全科處置、精細治理的格局。賦能專項治理，聚焦當前影響社會安全穩(wěn)定和群眾安全感滿意度的突出問題，把未成年人保護等重點專項任務(wù)，全部導(dǎo)入平臺實行智能化閉環(huán)管控，以數(shù)字賦能推動專項治理流程再造、組織重構(gòu)和模式優(yōu)化。強化鏈條管控，采取自上而下的工作模式，由市級矛調(diào)指揮中心對專項治理量化任務(wù)發(fā)起會商交辦，依托“矛調(diào)在線”平臺逐級下發(fā)、橫向推送，實現(xiàn)對各階段工作的高效化轉(zhuǎn)辦、限時化反饋、實時化監(jiān)測、動態(tài)化追蹤。

四、強化工作業(yè)務(wù)考核，確保問題責任一竿子到位

再好的平臺，只有有效運行才能發(fā)揮作用。而平臺能否有效運行，在于責任和要求是否落實到位。為確?！懊{(diào)在線”平臺的有效運行，我們切實強化工作業(yè)務(wù)考核，并將考核結(jié)果與績效考評、評先受獎、提拔晉升等掛鉤，以確保責任到人、落實到位。

按照網(wǎng)絡(luò)化管控體系，“矛調(diào)在線”平臺對各部門工作完成業(yè)績進行智能化評估打分和歸納分析，形成工作動態(tài)化、常規(guī)化機制，實現(xiàn)全程監(jiān)督和痕跡管理。同時，將記錄信息運用于橫向業(yè)務(wù)部門和縱向綜治體系的考核管理，并按照事件的上報、處理、化解情況及處理及時率、滿意度等多維度進行智能化考核與分析。構(gòu)建“藍黃紅”三色亮牌提醒機制，對思想不重視、責任不落實、工作不到位的亮牌警告，并把工作完成情況納入平安建設(shè)考評內(nèi)容，作為評價領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績的重要依據(jù)。

黨的二十大報告提出，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐的基層治理平臺。我們將進一步推進流程再造、數(shù)字賦能、高效協(xié)同，不斷健全完善矛盾糾紛調(diào)解處置智能化平臺，確保小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交，真正實現(xiàn)以小切口推動大治理。