姚鵬博 新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū) 中級(jí)人民法院黨組書記、副院長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告把法治建設(shè)作為專章論述，作出了在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大部署。新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)兩級(jí)法院深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持把能動(dòng)司法作為推進(jìn)法院工作的切入點(diǎn)，深化研究、深化教育、深化實(shí)踐，切實(shí)履行好人民法院審判職能。

一、堅(jiān)持轉(zhuǎn)變司法理念，增強(qiáng)能動(dòng)司法的自覺性

長(zhǎng)期以來(lái)，人們往往把被動(dòng)性看作是司法的基本原理，認(rèn)為“不告不理”或“民不告、官不究”，但如果片面理解、刻板遵守司法被動(dòng)性原則，將導(dǎo)致機(jī)械司法、就案辦案，影響公平正義的實(shí)現(xiàn)。案件受理是被動(dòng)的，不能主動(dòng)攬案，審判必須依法，不能想當(dāng)然擅斷，但我們的工作完全可以而且必須是能動(dòng)的。堅(jiān)持能動(dòng)司法，是人民法院人民性的本質(zhì)屬性決定的，也是人民法院工作的目標(biāo)追求決定的。

二、堅(jiān)持大興調(diào)查研究，增強(qiáng)能動(dòng)司法的指導(dǎo)性

能動(dòng)司法是主動(dòng)型司法。深入調(diào)查研究，認(rèn)識(shí)和把握大局，是能動(dòng)司法的重要前提。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，把調(diào)研聚焦到“公正與效率”主題上來(lái)。我們結(jié)合阿勒泰地區(qū)邊疆地區(qū)實(shí)際，在工作謀篇布局中針對(duì)涉外審判、牧道法庭等問題，列出十大調(diào)研課題，常態(tài)化推進(jìn)司法調(diào)研，力求使調(diào)查研究轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作的務(wù)實(shí)舉措。

建立民意溝通常態(tài)化機(jī)制，建立健全與人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系、法院開放日等機(jī)制，確保法院工作建立在廣泛民意的基礎(chǔ)上，置于群眾的監(jiān)督之下，及時(shí)妥善處置群眾反映的問題。認(rèn)真開展司法建議工作，高度重視審判執(zhí)行態(tài)勢(shì)分析研判，在解決糾紛的同時(shí)，關(guān)注各類可能危及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全的法律風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行分析研判，提出更多有見解、有水平的司法建議，助推社會(huì)治理法治化。

三、堅(jiān)持完善工作機(jī)制，增強(qiáng)能動(dòng)司法的長(zhǎng)效性

能動(dòng)司法是高效型司法，必須強(qiáng)化系統(tǒng)思維，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，未雨綢繆，超前謀劃。為此，我們完善司法聯(lián)系企業(yè)機(jī)制，定期深入轄區(qū)企業(yè)開展走訪調(diào)研，“把脈”企業(yè)司法需求，收集企業(yè)意見建議，通過上門走訪、巡回辦案，為企業(yè)發(fā)展減輕負(fù)擔(dān)。

探索實(shí)行調(diào)解前置機(jī)制。堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，主動(dòng)融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的訴源治理大格局，把訴調(diào)對(duì)接的“調(diào)”向前延伸，做實(shí)“抓前端、治未病”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將訴源治理、法治宣傳、糾紛排查等融入人民法庭日常，努力不發(fā)生、少發(fā)生矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛化解在基層。

完善便民訴訟機(jī)制，以“如我在訴”精神，著眼邊疆民族地區(qū)實(shí)際，把巡回辦案作為群眾看得見的能動(dòng)司法，深化黨旗下的法庭、馬背上的法庭、指尖上的法庭建設(shè)，讓“冬不拉調(diào)解法”（即將冬不拉彈奏引入調(diào)解過程）在鄉(xiāng)村牧區(qū)、田間牧道持續(xù)發(fā)力。

落實(shí)協(xié)調(diào)解決法院執(zhí)行難工作機(jī)制，要采取更加有力的措施，推動(dòng)社會(huì)各界參與，形成綜合治理、源頭治理的執(zhí)行合力。既要清理有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，也要妥善處理好無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，還要建立起防止形成執(zhí)行積案的長(zhǎng)效工作機(jī)制。開展“雪都利劍”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)涉政府機(jī)關(guān)、涉刑事案件財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行力度，不斷增強(qiáng)群眾司法獲得感。

四、堅(jiān)持著力破解難題，增強(qiáng)能動(dòng)司法的針對(duì)性

能動(dòng)司法是服務(wù)型司法。有效服務(wù)是能動(dòng)司法的核心。要堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，立足地域和審判執(zhí)行工作實(shí)際，始終把維護(hù)國(guó)家安全特別是政治安全放在首位，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，堅(jiān)決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)貢獻(xiàn)法院力量。

以法治護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持辦案與服務(wù)并行、懲治與保護(hù)并重、打擊與防范并舉，聚力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。通過制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境系列措施、發(fā)布行政審判白皮書等工作，助力法治政府建設(shè)，提升依法行政能力水平。

狠抓審判執(zhí)行第一要?jiǎng)?wù)。審判執(zhí)行是法院工作的主責(zé)主業(yè)，在當(dāng)前案件數(shù)量增長(zhǎng)的情況下，要加強(qiáng)案件管理和科學(xué)的績(jī)效考核，在確保辦案質(zhì)量效率的同時(shí)，高度重視辦案效果，真正把能動(dòng)司法的理念、原則和方式落實(shí)到執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)。

五、堅(jiān)持提升能力素養(yǎng)，增強(qiáng)能動(dòng)司法的實(shí)效性

堅(jiān)持能動(dòng)司法，理念是前提，素質(zhì)是關(guān)鍵。要提升法院領(lǐng)導(dǎo)干部審判業(yè)務(wù)水平，通過院領(lǐng)導(dǎo)帶頭承辦重大疑難復(fù)雜以及新類型、具有普遍法律適用意義的案件，輻射帶動(dòng)全體法官多辦案、快辦案、辦好案。要結(jié)合阿勒泰法院實(shí)際，以“法考夜校”“書香法院”“雪都政法實(shí)戰(zhàn)堂”“法治講堂”四個(gè)抓手為載體，促進(jìn)法院專業(yè)化水平有效提升。

要提高認(rèn)識(shí)和把握大局的能力。人民法官要心懷“國(guó)之大者”，在大是大非面前，要站穩(wěn)政治立場(chǎng)，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，敢于與錯(cuò)誤言行作斗爭(zhēng)；要講政治重自律，嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”和新時(shí)代政法干警“十個(gè)嚴(yán)禁”，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。

要強(qiáng)化群眾工作能力。公平正義不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要以人民群眾看得見的方式實(shí)現(xiàn)。在化解群眾矛盾的過程中，法官不能成為高臺(tái)上的看客，一判了之、不聞不問，要耐心細(xì)致地做好釋法析理工作，多把“書面語(yǔ)”轉(zhuǎn)化為“家常話”，通過審判執(zhí)行工作實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的切身利益。

新時(shí)代新征程上，我們要全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持能動(dòng)司法，始終堅(jiān)持為大局服務(wù)、為人民司法，在依法履職和服務(wù)發(fā)展之間架起能動(dòng)司法的橋梁，以高水平法治保障高質(zhì)量發(fā)展。