吳瀾 遼寧省本溪市委書記

“浦江經(jīng)驗”是習(xí)近平總書記在浙江工作期間親自倡導(dǎo)并帶頭下訪接訪群眾形成的好經(jīng)驗好做法，是我們在新時代新征程上做好信訪工作、推進信訪工作現(xiàn)代化的重要遵循。近年來，遼寧省本溪市以“浦江經(jīng)驗”為指引，以方便快捷、群眾滿意為目標，落實領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，完善信訪工作體系，高標準做好送上門來的群眾工作，努力促進社會和諧穩(wěn)定。

一、把握“浦江經(jīng)驗”實踐要求，抓責(zé)任落實推動領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪常態(tài)化

領(lǐng)導(dǎo)多下去，群眾就少上來，“浦江經(jīng)驗”體現(xiàn)了為民解難、為黨分憂的政治擔(dān)當和務(wù)實作風(fēng)。多年來，我們把強化領(lǐng)導(dǎo)干部的“頭雁效應(yīng)”作為做好新時代信訪工作的重要法寶，樹立鮮明工作導(dǎo)向，推動領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾解決信訪問題。

堅持統(tǒng)籌安排。我們把常態(tài)化接訪下訪作為對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的基本要求，制定了一系列規(guī)范性文件，對領(lǐng)導(dǎo)干部包案下訪作出明確規(guī)定。針對重點信訪案件和突出疑難案件，特別是信訪積案中的“骨頭案”“釘子案”，實行市、縣（區(qū)）兩級黨政領(lǐng)導(dǎo)分層分類包案處理，既主動上門到信訪人家中了解案情、傾聽訴求，又與責(zé)任單位一起研判案情、制定方案，努力做到事心雙解、案結(jié)事了。

堅持目標導(dǎo)向。以及時就地解決問題、維護群眾合法權(quán)益為目標，圍繞“事要解決、心要理順、人要穩(wěn)定”的工作思路，開展市級領(lǐng)導(dǎo)干部包縣區(qū)包領(lǐng)域包案督導(dǎo)、千名領(lǐng)導(dǎo)干部“進萬家、解民難”百日大接訪等活動，壓實責(zé)任、明確時限、強化保障，實現(xiàn)全市領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作常態(tài)化，推動一大批信訪積案得到有效化解。

堅持雙線發(fā)力。緊盯“減存”和“控增”兩條線，全市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)分組包片到矛盾問題多的地區(qū)，將“減存”案件和“控增”任務(wù)同步落實，提升化解信訪矛盾的能力和水平。領(lǐng)導(dǎo)干部主動走到群眾中，答疑釋惑，以點帶面，研究推動關(guān)涉全局性問題得到妥善處理和解決。

二、把握“浦江經(jīng)驗”豐富內(nèi)涵，抓體系建設(shè)推動信訪工作優(yōu)化升級

“浦江經(jīng)驗”構(gòu)建了“民呼我為”的工作體系，這也啟發(fā)我們必須開拓思路、創(chuàng)新思維，完善體制機制、優(yōu)化手段方法，推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。

著力在機制建設(shè)上下功夫。立足于初信初訪解決，開展工作試點，在落實首辦責(zé)任制、“最多訪一次”上進行有益探索。學(xué)習(xí)借鑒其他省市先進經(jīng)驗，建設(shè)啟用本溪市信訪接待服務(wù)中心，整合全市信訪工作機構(gòu)和人員力量，建立分類引導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)干部接訪（約訪、下訪）、四級調(diào)處工作等一整套機制，著力打造一站式信訪工作體系，構(gòu)建讓群眾“最多訪一次”“最多跑一地”的信訪工作新局面。

著力在“陽光信訪”上下功夫。聚焦信訪事項網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)下辦理，積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”，不斷完善全市網(wǎng)上受理平臺建設(shè)，在市、縣（區(qū)）兩級信訪接待大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立網(wǎng)上信訪投訴指導(dǎo)站，拓寬群眾反映訴求渠道。加強信訪大數(shù)據(jù)分析研判，注重從信訪事項中發(fā)現(xiàn)普遍性、傾向性問題，適時提出改進工作、完善政策的前瞻性意見建議。

著力在法治信訪上下功夫。堅持運用法治思維和法治方式化解信訪矛盾，依法推動應(yīng)當通過法定途徑解決的信訪事項有序轉(zhuǎn)移，適時導(dǎo)入法定程序予以解決。支持政法機關(guān)依法處理涉法涉訴信訪問題，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟的信訪事項從普通信訪體制中分離出來，引導(dǎo)到政法機關(guān)解決。在堅持“事要解決”的同時，進一步加大依法治訪力度，有效維護信訪秩序。

著力在關(guān)口前移上下功夫。深入開展調(diào)查研究，針對信訪共性問題建立全周期監(jiān)管體系，以一個問題化解帶動一批問題解決。將社會穩(wěn)定風(fēng)險評估作為定政策、作決策、上項目的前置程序和必要條件，重大事項注重聽取信訪部門意見，加強分析研判，消除矛盾隱患。針對困難信訪群眾做到合法權(quán)益保障、基本生活救助、關(guān)心關(guān)愛服務(wù)、教育引導(dǎo)管理“四到位”，筑牢信訪穩(wěn)定的“第一道防線”。

三、把握“浦江經(jīng)驗”根本屬性，抓多元調(diào)處推動矛盾糾紛源頭化解

多元共治是新時代“浦江經(jīng)驗”的根本屬性。我們以開展市域社會治理現(xiàn)代化試點為契機，樹立“抓前端、治未病”理念，夯實基層基礎(chǔ)，加大多元調(diào)處力度，避免一般性矛盾糾紛演化升級為信訪問題。

健全化解矛盾糾紛聯(lián)動機制。“浦江經(jīng)驗”所蘊含的系統(tǒng)觀念和辯證思維，要求必須加強多部門協(xié)同，以多調(diào)聯(lián)動機制引領(lǐng)矛盾多元化解。近年來，全市加強訴調(diào)對接中心、“道交一體化平臺”等一站式矛盾糾紛化解平臺建設(shè)，完善訴訟調(diào)解與商會調(diào)解對接、勞動糾紛調(diào)解聯(lián)動等工作機制，打造多元解紛新模式，推動一大批物業(yè)糾紛、金融借款等案件實現(xiàn)訴前調(diào)解。

夯實化解矛盾糾紛基層基礎(chǔ)。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）社會治理綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，進一步強化基層網(wǎng)格力量，完善網(wǎng)格員隊伍管理、培訓(xùn)、保障和激勵機制，推進網(wǎng)格“微治理”，開展“優(yōu)秀網(wǎng)格員”評選、積分制考核，提高網(wǎng)格員的專業(yè)度、歸屬感和積極性，為精細化治理、精準化服務(wù)奠定基礎(chǔ)。扎實開展“12345+網(wǎng)格”工作，以即問即答、一鍵直達、社區(qū)直報等方式，實現(xiàn)“接訴即辦”“未訴先辦”。

搭建多元化解矛盾糾紛平臺。著力在早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早處置上下功夫，堅持做優(yōu)做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層調(diào)解平臺，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立個人調(diào)解室，加強律師和法律服務(wù)工作者調(diào)解室建設(shè)，在全市499個村（社區(qū)）設(shè)立“村（居）民評理說事點”。完善群眾多元參與機制和參與渠道，建立指尖上的移動調(diào)解室、社情民意懇談會、“溪望”未成年人保護服務(wù)中心等，把矛盾糾紛解決在萌芽、化解在基層。

“浦江經(jīng)驗”閃耀治理智慧，彰顯為民情懷。我們要認真學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”，走好新時代黨的群眾路線，努力把信訪工作做到群眾心坎上，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。