崔永洪 黑龍江省司法廳黨委書記、廳長(zhǎng)

社區(qū)矯正是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度，對(duì)于提高教育矯正質(zhì)量、預(yù)防和減少重新犯罪、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要意義。近年來，黑龍江省司法行政系統(tǒng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)社區(qū)矯正法，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

一、堅(jiān)持政治引領(lǐng)，完善社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體系

黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保社區(qū)矯正工作始終沿著正確方向前進(jìn)、規(guī)范順利進(jìn)行的根本保證。我國社區(qū)矯正法明確規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正工作涉及多個(gè)部門，事務(wù)繁雜，通過設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，旨在建立起黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作順利開展。

黑龍江省委于2020年7月批準(zhǔn)設(shè)立了省社區(qū)矯正委員會(huì)，省委政法委書記任委員會(huì)主任，政法各單位主要負(fù)責(zé)人任副主任，15家成員單位密切配合，充分發(fā)揮委員會(huì)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。省社區(qū)矯正委員會(huì)先后制定了《黑龍江省社區(qū)矯正委員會(huì)工作規(guī)則》《黑龍江省社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位工作職責(zé)》《黑龍江省社區(qū)矯正教育幫扶工作暫行規(guī)定》，使社區(qū)矯正工作更加規(guī)范化、具體化、專業(yè)化。截至目前，全省13個(gè)市（地）、125個(gè)縣（區(qū)）、902個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立了社區(qū)矯正委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了省市縣鄉(xiāng)四級(jí)社區(qū)矯正委員會(huì)全覆蓋，形成了上下貫通、運(yùn)行高效的工作領(lǐng)導(dǎo)體系，有效解決了工作中存在的問題，增強(qiáng)了相關(guān)部門參與社區(qū)矯正工作的積極性和執(zhí)行力度，確保社區(qū)矯正工作順利開展。

二、強(qiáng)化規(guī)范運(yùn)行，加強(qiáng)社區(qū)矯正工作制度建設(shè)

完善的制度體系是社區(qū)矯正規(guī)范化開展的重要保障，必須從組織制度和工作制度入手，雙管齊下、同向發(fā)力，推進(jìn)社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)。我們依據(jù)社區(qū)矯正法，著力構(gòu)建社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)職能體系，完善職能配置、人員編制，規(guī)范層級(jí)關(guān)系，全省市、縣兩級(jí)均設(shè)置了有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫扶等工作，強(qiáng)化規(guī)范化運(yùn)行，充分彰顯司法的公正和權(quán)威。

我們以社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法為總綱，從規(guī)范執(zhí)法程序和協(xié)作監(jiān)督等方面，不斷完善規(guī)章制度，先后與有關(guān)部門聯(lián)合制定了《關(guān)于規(guī)范社區(qū)矯正工作有關(guān)事項(xiàng)的暫行規(guī)定》《黑龍江省省市縣三級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和受委托司法所實(shí)施社區(qū)矯正權(quán)責(zé)清單》《加強(qiáng)重點(diǎn)社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理工作會(huì)議紀(jì)要》等一系列統(tǒng)攬性、保障性文件，形成了具有黑龍江特色的社區(qū)矯正工作制度體系，通過依法規(guī)范交付接收、請(qǐng)假外出、執(zhí)行變更等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)，確保社區(qū)矯正各項(xiàng)工作有章可循。

三、聚焦素質(zhì)提升，打造社區(qū)矯正工作過硬隊(duì)伍

社區(qū)矯正工作人員是履行對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)的主體，因此，鍛造一支政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的職業(yè)化高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍尤為重要。

推進(jìn)高素質(zhì)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作法治化、制度化的必然要求，也是提高矯正質(zhì)量的重要保障。我們以社區(qū)矯正法及其實(shí)施辦法為重點(diǎn)，采取線上線下相結(jié)合、經(jīng)驗(yàn)交流與實(shí)地參觀相結(jié)合、走出去與請(qǐng)進(jìn)來相結(jié)合等形式，著力提高隊(duì)伍學(xué)法、懂法、執(zhí)法水平；堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，鞏固司法行政隊(duì)伍教育整頓成果，加強(qiáng)廉政教育，定期對(duì)執(zhí)法情況檢查指導(dǎo)，通過“以檢代培”“以查代訓(xùn)”方法，提升廉潔執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，不斷筑牢隊(duì)伍遵紀(jì)守法防線；探索充實(shí)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍新機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化，累計(jì)派駐監(jiān)獄（戒毒）民警900余人次參與社區(qū)矯正工作，建立縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)招錄司法輔助人員協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)制，創(chuàng)建社區(qū)矯正人才庫“千人計(jì)劃”，招錄司法輔助人員430名，組織千余名社區(qū)工作者、萬余名社會(huì)志愿者參與社區(qū)矯正工作，建立了一支具有法律、教育、心理和社會(huì)工作等專業(yè)相結(jié)合的高素質(zhì)工作隊(duì)伍，有效提升社區(qū)矯正的規(guī)范化、專業(yè)化水平。

四、注重實(shí)踐創(chuàng)新，創(chuàng)建社區(qū)矯正工作龍江品牌

推動(dòng)社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化離不開改革創(chuàng)新。在監(jiān)督管理上，我們堅(jiān)持總體國家安全觀，強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新理念，積極推動(dòng)信息技術(shù)與社區(qū)矯正業(yè)務(wù)深度整合，構(gòu)建功能更強(qiáng)大、管理更智能、運(yùn)行更高效的“人防+技防”新智能監(jiān)管體系。在教育幫扶上，堅(jiān)持因地制宜，充分發(fā)揮基層的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重基層首創(chuàng)精神。在心理干預(yù)上，堅(jiān)持心理矯治人性化、矯治方式多元化理念，完善心理矯治體系、推動(dòng)矯治場(chǎng)所建設(shè)、豐富心理矯治手段，促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì)。在基礎(chǔ)保障上，堅(jiān)持從“量”向“質(zhì)”轉(zhuǎn)變。我們對(duì)現(xiàn)有的126個(gè)社區(qū)矯正中心進(jìn)行升級(jí)改造，注重在教育基地、公益活動(dòng)基地、就業(yè)基地的作用發(fā)揮上“挖潛增效”，打造現(xiàn)代化的智慧矯正中心和教育幫扶基地。同時(shí)，加強(qiáng)村（居）社區(qū)矯正工作站建設(shè)，使社區(qū)矯正工作觸角和工作力量延伸到基層一線，構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)社區(qū)矯正工作組織網(wǎng)絡(luò)。在工作落實(shí)上，加強(qiáng)調(diào)研指導(dǎo)、注重頂層設(shè)計(jì)、創(chuàng)新工作方法、協(xié)調(diào)解決困難，努力打造社區(qū)矯正“一市（地）一特色、一縣（市、區(qū)）一品牌”，把局部“盆景”轉(zhuǎn)化成全省“風(fēng)景”。

黨的二十大報(bào)告提出，必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)新時(shí)代社區(qū)矯正工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，我們將不斷強(qiáng)化改革創(chuàng)新意識(shí)，大膽實(shí)踐、穩(wěn)步推進(jìn)，理順工作體制機(jī)制，加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，譜寫黑龍江社區(qū)矯正工作新篇章。