黃英杰 河北省秦皇島市人民檢察院 黨組書記、檢察長

系統(tǒng)思維是做好新時代市級檢察機關(guān)檢務(wù)督察工作的關(guān)鍵之策。河北省秦皇島市人民檢察院認真貫徹《人民檢察院檢務(wù)督察工作條例》，以“執(zhí)行力+創(chuàng)新力+公信力”建設(shè)為抓手，堅持政務(wù)督察、業(yè)務(wù)督察、事務(wù)督察一體統(tǒng)籌推進，做到檢察工作開展到哪里，檢務(wù)督察就延伸到哪里，打造對人對事對案監(jiān)督全覆蓋、黨紀政紀檢紀融合的能動督察新模式，在踐行嚴管厚愛中助力檢察工作現(xiàn)代化。

一、提升站位、強化擔(dān)當(dāng)，牢固樹立融合式能動督察新理念

黨的二十大報告提出，強化對司法活動的制約監(jiān)督，促進司法公正。檢務(wù)督察作為加強檢察權(quán)內(nèi)部監(jiān)督的制度安排，在員額制改革、落實少捕慎訴慎押刑事司法政策、認罪認罰從寬制度及“捕訴一體”改革等大背景下，必須更新理念、注重協(xié)調(diào)，從親力親為向融合式能動督察轉(zhuǎn)變，才能闖出新天地、打開新局面。

樹立旗幟鮮明講政治理念。把講政治貫穿督察全過程、各環(huán)節(jié)、各方面，堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。要強化協(xié)助黨組抓落實意識，進一步增強政治擔(dān)當(dāng)、法治擔(dān)當(dāng)、檢察擔(dān)當(dāng)。這是檢察機關(guān)必須肩負的重大政治使命。

樹立雙贏多贏共贏理念。督察過程中要善用智慧、講究方法，堅持原則性與靈活性相統(tǒng)一，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，注重站在督察對象的角度去思考問題、開展工作，大力營造強調(diào)度、促規(guī)范、抓實干、善落實的工作氛圍，實現(xiàn)最優(yōu)的監(jiān)督效果。

樹立以“我管”促“都管”理念。督察只是手段，落實才是目的。要做到不超越法定權(quán)限、不推卸自身責(zé)任，對督察中發(fā)現(xiàn)的不落實、慢落實問題，在制度規(guī)定范圍內(nèi)善治善為，及時提醒、合理建議、有效助推相關(guān)部門和人員盡主責(zé)、補缺位。

樹立溯源治理理念。堅持事前預(yù)防、事中懲治、事后警示并重，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題，堅持舉一反三，以工作提示、問題通報等方式，促進糾正和預(yù)防同類問題。要高度重視溯源治本，深入剖析案件反映出的傾向性問題和管理漏洞，及時建議院黨組堵漏建制，努力做到“辦理一案、治理一片”。

二、壓實責(zé)任、優(yōu)化機制，著力構(gòu)建融合式能動督察新格局

秦皇島地處京畿要地，是京津冀城市群重要節(jié)點城市、沿海經(jīng)濟崛起帶上關(guān)鍵一環(huán)。在司法責(zé)任制改革等多重改革任務(wù)疊加和檢察權(quán)運行被圍獵、隊伍廉政風(fēng)險增大的背景下，要落實好“勇于開展自我監(jiān)督”的時代要求，僅靠檢務(wù)督察部門單打獨斗遠遠不夠，必須整合資源、形成合力。

強化主體責(zé)任。抓好檢務(wù)督察工作，核心在黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨組重視。我們堅持作決策、抓督察、保落實一體部署、一體推進，把督察工作納入重要議事日程，及時聽取工作匯報，研究解決重大問題。在全省率先實現(xiàn)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合辦公室全覆蓋、首次信訪領(lǐng)導(dǎo)包案率100%，推動提級辦結(jié)信訪積案41件，一批歷時數(shù)年、反復(fù)申訴、矛盾尖銳的民事糾紛案件在檢察環(huán)節(jié)促成和解。

做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。檢務(wù)督察部門要堅持在本院黨組領(lǐng)導(dǎo)下，加強上下聯(lián)動、橫向互動，搞好任務(wù)和力量統(tǒng)籌，整合利用督察資源，推動形成全面全程全員抓督察、促落實的生動局面。如我們將防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”落實納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，指導(dǎo)檢務(wù)督察部協(xié)同駐院紀檢監(jiān)察組定期開展專項督察、問題線索倒查、典型案例通報，著力打造源頭監(jiān)控、溯本懲治的管理閉環(huán)。

完善制度架構(gòu)。我們堅持把健全協(xié)作機制、推動多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動作為融合式能動督察的重要途徑，指導(dǎo)檢務(wù)督察部門與駐院紀檢監(jiān)察組建立常態(tài)化會商和違反檢察職責(zé)線索移送機制，與案件管理部門建立質(zhì)量評查不合格或瑕疵案件移送檢務(wù)督察機制，與控申部門建立信訪舉報線索核查處理機制，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督最后一道防線與紀檢監(jiān)察、質(zhì)量評查、流程監(jiān)控、數(shù)據(jù)監(jiān)管有效銜接。

三、把握大局、突出重點，努力提升融合式能動督察新成效

以法治方式護航重大戰(zhàn)略部署實施，是檢察機關(guān)服務(wù)發(fā)展大局的重要內(nèi)容，是保障中國式現(xiàn)代化的有力抓手。秦皇島市兩級檢察院主動把握大趨勢、扭住大事情，瞄準重大決策、重大任務(wù)、重大問題強勢督察，聚力打造內(nèi)部監(jiān)督品牌亮點，以檢察工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞中心工作抓督察。以黨委和上級院決策部署、本院黨組重要工作、重大案件為督察重點，推動實行任務(wù)目標(biāo)工作臺賬制度，壓實“明責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、追責(zé)”管理鏈條。適時開展決策督察、專項督察和回訪調(diào)研，及時了解進展、發(fā)現(xiàn)問題、提出建議，累計對照臺賬立項督辦各類重要事項177項，有力保證各項檢察工作順利推進。

圍繞熱點難點問題抓督察。熱點難點問題解決的如何，直接反映督察工作水平。我們聚焦群眾信訪件件有回復(fù)、認罪認罰從寬、保護未成年人合法權(quán)益等涉及人民群眾切身利益的重點工作，緊扣政法隊伍教育整頓暴露出的突出問題，探索建立督察令、巡回督察制度。針對檢務(wù)政務(wù)管理不到位、怠于行使抗訴職能、案件請示匯報未留痕等事項，制發(fā)多份檢務(wù)督察令，約談相關(guān)責(zé)任人，督促整改相關(guān)問題。檢務(wù)督察令發(fā)出后，被督察工作質(zhì)效均有明顯提升，先后完成多次重大會務(wù)保障任務(wù)。

圍繞樹立權(quán)威抓督察。檢務(wù)督察干的就是較真碰硬的活，要敢于直面問題矛盾，督在關(guān)鍵處、察在要害上，做到每次督察師出有名、有根有據(jù)，切實增強檢務(wù)督察的權(quán)威性和影響力。我們高度重視督察結(jié)果運用，大力營造“重實干、重實績”鮮明導(dǎo)向，將督察結(jié)果與年度績效獎金分配掛鉤、與評先評優(yōu)掛鉤、與職務(wù)職級晉升掛鉤，實現(xiàn)獎優(yōu)罰劣雙向發(fā)力，打破了許多習(xí)以為常的慣例，辦成了一些過去覺得不可能辦成的難事，突破了一些長期沒有進展的工作，檢察管理和隊伍面貌呈現(xiàn)出新氣象。