薛 軍

近日，國家市場監(jiān)管總局部署開展為期5個月的優(yōu)化平臺協(xié)議規(guī)則專項行動。這一專項行動所針對的平臺協(xié)議規(guī)則，是平臺經(jīng)濟健康運行、法律關(guān)系合理建構(gòu)、當(dāng)事人權(quán)益公正配置的決定性因素。推動平臺協(xié)議規(guī)則的優(yōu)化，的確抓住了平臺治理的核心和關(guān)鍵要素。

進入平臺經(jīng)濟時代以來，對于平臺內(nèi)的各類主體和活動，平臺經(jīng)營者通常借助于事先設(shè)立好的各類平臺協(xié)議規(guī)則來進行治理。這些規(guī)則對于在平臺內(nèi)活動的各類主體的權(quán)益，具有重大影響。相關(guān)協(xié)議規(guī)則是否屬于“霸王條款”、是否變相限制消費者法定權(quán)利等，一直備受關(guān)注。一段時間以來，平臺規(guī)則中有不少涉及平臺有權(quán)單方面修改用戶服務(wù)協(xié)議、單方面決定解除合同的條款。這些規(guī)定引發(fā)輿論關(guān)注，甚至形成司法案例。如某視頻網(wǎng)站單方面修改服務(wù)協(xié)議所引發(fā)的“超前點播案”就是其中典型。

問題其實不局限于消費者。平臺內(nèi)經(jīng)營者的合法權(quán)益，同樣值得關(guān)注。面對掌握數(shù)據(jù)、流量和算法的平臺，經(jīng)營者往往處于弱勢地位，平臺出于商業(yè)利益最大化的考慮，可能會制定有關(guān)規(guī)則，對商家收取不合理的費用，或施加不合理的限制條件，在涉及消費投訴、侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)等問題上，可能會過于嚴(yán)苛地對待平臺內(nèi)商家，或者轉(zhuǎn)嫁本來應(yīng)該由自己承擔(dān)的責(zé)任。正如不久前某平臺在處理售后問題時，強迫商家接受“僅退款”安排，導(dǎo)致平臺內(nèi)商家的合法權(quán)益被“網(wǎng)絡(luò)羊毛黨”大肆侵害。這些問題之所以出現(xiàn)，與平臺沒有運用好平臺協(xié)議規(guī)則制定權(quán)，使得相關(guān)規(guī)則缺乏合理性有一定關(guān)系。

為了使平臺協(xié)議規(guī)則得到優(yōu)化，讓平臺場域中各方主體得到公平公正對待，我國電子商務(wù)法明確規(guī)定，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，制定平臺服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則；要求平臺經(jīng)營者公示平臺服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則；針對修改服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則，要求公開征求意見，并且將修改內(nèi)容提前予以公示。應(yīng)該說，電子商務(wù)法為平臺協(xié)議規(guī)則的優(yōu)化，確立了基礎(chǔ)規(guī)則。但由于這些規(guī)則比較原則，實踐中還需要有配套措施才能更好落實。

在司法層面，人民法院高度關(guān)注網(wǎng)絡(luò)消費領(lǐng)域的協(xié)議與規(guī)則問題。最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)消費糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定（一）》中明確宣告一些特定類型的格式條款屬于無效條款。例如電子商務(wù)平臺方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任一概由平臺內(nèi)經(jīng)營者承擔(dān)，電子商務(wù)平臺方享有單方解釋權(quán)或者最終解釋權(quán)等，這些條款都屬于無效條款?？紤]到平臺上的交易發(fā)生糾紛后，法院作為處理者，需要確認(rèn)相關(guān)的平臺協(xié)議規(guī)則的效力，因此法院從相關(guān)規(guī)則的效力審查這個角度，已經(jīng)實際參與到了平臺協(xié)議規(guī)則的治理體系中。

但平臺協(xié)議規(guī)則的治理體系本身很復(fù)雜，完全借助于法官在司法個案中進行效力審查，存在明顯不足。特別是當(dāng)事人往往沒有能力和專業(yè)知識去挑戰(zhàn)、質(zhì)疑平臺協(xié)議規(guī)則的合理性。在這種情況下，行政監(jiān)管的參與就顯得非常重要。在一定時期內(nèi)，通過行政手段集中治理一些群眾反映比較突出的平臺協(xié)議規(guī)則，可以起到很好效果。這也正是上述專項行動的初衷所在。

需要強調(diào)的是，平臺協(xié)議與規(guī)則雖然具有自身特殊性，但在性質(zhì)上仍然屬于市場主體合同自治的范疇。因此從行政監(jiān)管的角度介入對于平臺協(xié)議規(guī)則的管理，依然要充分尊重市場規(guī)律、合同自由的精神，如此才能真正實現(xiàn)平臺協(xié)議與規(guī)則的優(yōu)化。在判定相關(guān)協(xié)議規(guī)則究竟是否具有合理性與公平性時，需要引入廣泛的專家評審機制，借助各方利益主體的參與，確?？梢远嘁暯恰⒍嗔?、多維度審視，來慎重判定是否需要干預(yù)相關(guān)的協(xié)議規(guī)則的實體性內(nèi)容。

平臺協(xié)議規(guī)則的優(yōu)化是一個逐漸推進的過程。在這一過程中，需要多方主體的參與，形成合力，方能得到我們所期待的結(jié)果。

（作者系北京大學(xué)法學(xué)院教授，北京大學(xué)電子商務(wù)法研究中心主任）