王云霞

加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)性保護(hù)，是“十四五”規(guī)劃綱要中提出的重要目標(biāo)。系統(tǒng)性保護(hù)要求統(tǒng)籌協(xié)調(diào)非遺保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會(huì)治理、民生改善的關(guān)系，全方位落實(shí)非遺保護(hù)的各項(xiàng)政策措施，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

非遺的系統(tǒng)性保護(hù)對法治環(huán)境提出了更高要求。系統(tǒng)性保護(hù)涉及更加復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，需要強(qiáng)化政府在非遺保護(hù)利用中的責(zé)任和作用，充分發(fā)揮保有、傳承群體和社會(huì)公眾等相關(guān)主體參與非遺保護(hù)利用的積極性，強(qiáng)調(diào)各項(xiàng)保護(hù)措施之間發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，豐富對非遺進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展的具體途經(jīng)。所有這些都需要由法律明確規(guī)制，并予以不折不扣地實(shí)施。

2011年，《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱“非遺法”）頒布實(shí)施，為非遺保護(hù)傳承工作奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。目前，我國已經(jīng)建立起較為完善的非遺調(diào)查、代表性項(xiàng)目名錄和代表性傳承人、生產(chǎn)性和區(qū)域性保護(hù)等重要制度，并逐步健全配套政策，搭建起非遺保護(hù)傳承法律框架。全國31個(gè)省區(qū)市均出臺非遺保護(hù)條例，非遺保護(hù)傳承工作法治化、規(guī)范化水平持續(xù)提升。

2021年8月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，為做好新時(shí)代非遺保護(hù)工作指明目標(biāo)方向。在保障措施部分，明確提出要進(jìn)一步健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律制度。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)非遺系統(tǒng)性保護(hù)，需要在完善相關(guān)法律法規(guī)時(shí)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：

首先，需要確立保有社區(qū)、群體的法律主體地位。非遺是特定民族、社群的文化表達(dá)，其傳承具有鮮明的地域性、群體性。創(chuàng)造、維持并世代傳承某項(xiàng)非遺的社區(qū)、群體，不僅是非遺的保有者，而且是最重要的保護(hù)、傳承力量。我國非遺法規(guī)定，使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)尊重其形式和內(nèi)涵。禁止以歪曲、貶損等方式使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。但并未明確承認(rèn)保有社區(qū)、群體的主體地位，也未規(guī)定歪曲、貶損非遺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。非遺法還明確，進(jìn)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)調(diào)查，應(yīng)當(dāng)征得調(diào)查對象的同意，尊重其風(fēng)俗習(xí)慣，不得損害其合法權(quán)益。但未明確被調(diào)查對象的身份，也未規(guī)定其權(quán)益的具體內(nèi)容。這些較為模糊的規(guī)定不利于全面調(diào)動(dòng)保有社區(qū)、群體保護(hù)、傳承非遺的積極性，也不利于為社會(huì)力量參與非遺調(diào)查、保護(hù)、利用提供清晰的指引。

明確主體，不僅是確定其權(quán)利、義務(wù)的前提，而且是其權(quán)益受到侵害時(shí)進(jìn)行救濟(jì)的依據(jù)。因此，有必要明確規(guī)定保有社區(qū)、群體的知情同意權(quán)和參與權(quán)，并采取措施保障這些權(quán)利的實(shí)施。比如，各級政府進(jìn)行相關(guān)非遺保護(hù)、利用、發(fā)展決策時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過更為民主和透明的程序，與遺產(chǎn)保有社區(qū)、群體充分溝通，征求其意見；社會(huì)力量參與非遺保護(hù)利用時(shí)，亦需要尊重保有社區(qū)、群體的權(quán)益，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，需要強(qiáng)化代表性傳承人的權(quán)利保障。非遺的發(fā)展具有活態(tài)性，非遺知識和技能需要依靠群體中有智識、有號召力的人員來傳授，因此代表性傳承人是非遺傳承的核心力量。目前，我國已經(jīng)建立起完整的代表性傳承人制度，并明確規(guī)定了傳承人在傳承、傳播非遺知識、技能以及保存非遺資料方面的權(quán)利和義務(wù)。然而在一些地區(qū)的實(shí)踐中，由于傳承人認(rèn)定程序不盡完善，傳承人與保有社區(qū)、群體其他成員之間的矛盾時(shí)有發(fā)生；現(xiàn)有的資金保障范圍有限，使得生活確有困難的傳承人很難堅(jiān)持傳授技能，對場地、人員要求較高的傳承活動(dòng)也無法可持續(xù)地開展。對此，不妨在頂層設(shè)計(jì)中強(qiáng)化傳承人認(rèn)定程序的民主性和公平性，將社區(qū)、群體的認(rèn)同作為傳承人認(rèn)定的必要前提；同時(shí)，加大資金保障力度，采用適度靈活的資助標(biāo)準(zhǔn)，保障傳承活動(dòng)順利開展。

最后，需要建立非遺獲取和惠益分享機(jī)制。非遺不僅具有深厚的文化價(jià)值，而且具有不可忽視的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，需要建立適當(dāng)?shù)墨@取和惠益分享機(jī)制，平衡保有社區(qū)、群體和開發(fā)者的利益，以避免非遺被不當(dāng)或歪曲利用。我國非遺法保護(hù)的多數(shù)非遺類型，如傳統(tǒng)口頭文學(xué)、美術(shù)、書法、音樂、舞蹈、戲劇以及傳統(tǒng)技藝、醫(yī)藥等，均有可觀的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果能夠建立完善非遺獲取和惠益分享機(jī)制，要求開發(fā)非遺項(xiàng)目須事先征得來源社區(qū)的同意，標(biāo)明出處，并以適當(dāng)方式將部分收益分配給來源社區(qū)，不僅能激發(fā)保有社區(qū)、群體和傳承人的積極性，而且能促進(jìn)外部投資者合理合法地開發(fā)、利用非遺資源，使非遺保護(hù)利用成果惠及遺產(chǎn)社區(qū)居民，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是凝聚民族認(rèn)同、厚植愛國情懷的重要載體。加強(qiáng)非遺的系統(tǒng)性保護(hù)，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求，需要進(jìn)一步強(qiáng)化法治的引領(lǐng)作用，提高非遺保護(hù)傳承的法治化、規(guī)范化水平，保障各相關(guān)主體參與非遺保護(hù)利用的合法權(quán)益。

（作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院教授，聯(lián)合國教科文組織“文化遺產(chǎn)法教席”主持人）