李擁軍 黑龍江省齊齊哈爾市委常委、政法委書記

“楓橋經(jīng)驗”是中國基層社會治理的一面旗幟。60年來，“楓橋經(jīng)驗”與時俱進(jìn)、歷久彌新，既見證了中華民族從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史進(jìn)程，又在中國式現(xiàn)代化的歷史進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn)，顯示出強(qiáng)大生命力。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”寫入黨的二十大報告，賦予了新時代“楓橋經(jīng)驗”在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程上的重大使命任務(wù)。近年來，黑龍江省齊齊哈爾市不斷堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在構(gòu)建體系、拓展載體、智慧賦能上下功夫，全力打造新時代“楓橋經(jīng)驗”齊齊哈爾版本，形成了一系列基層社會治理亮點(diǎn)品牌，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化實踐中綻放新彩、再立新功。

一、凝聚各方力量，構(gòu)建市域社會治理體系

市域社會治理體系在構(gòu)建共建共治共享的市域社會治理格局中發(fā)揮著“四梁八柱”的主體作用。齊齊哈爾市牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”的時代內(nèi)涵，推動社會治理重心下移，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市域社會治理的組織架構(gòu)和組織方式，全面構(gòu)建共建共治共享的基層社會治理格局。

堅持黨建引領(lǐng)。黨建引領(lǐng)是新時代“楓橋經(jīng)驗”的政治靈魂，反映了新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質(zhì)特征。齊齊哈爾市著重發(fā)揮黨委的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌謀劃和黨委政法委的協(xié)調(diào)推動、督辦落實作用，健全完善基層組織建設(shè)機(jī)制和考核激勵機(jī)制，全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，推動基層黨建與基層治理深度融合。

突出政府負(fù)責(zé)。緊緊圍繞防范化解政治安全風(fēng)險、社會矛盾風(fēng)險、社會治安風(fēng)險、公共安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險等風(fēng)險隱患，建立完善指揮高效、反應(yīng)靈敏、行動有力的市域應(yīng)急管理體系。突出行業(yè)領(lǐng)域亂象常態(tài)化整治，堅持“打防管建”并舉，推動行業(yè)領(lǐng)域整治走深走實。

重視群團(tuán)助推。充分發(fā)揮“工青婦”等群團(tuán)組織作用，鼓勵支持群團(tuán)組織有序開展婚姻家庭矛盾糾紛排查化解專項行動、未成年人社會保護(hù)體系建設(shè)、勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解等工作，使之成為推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要力量。

強(qiáng)化社會協(xié)同。發(fā)展壯大群防群治隊伍，加大平安志愿者等社會組織培育扶持力度，鼓勵有條件的地方依法注冊成立平安志愿者組織，組織群防群治力量持續(xù)開展“紅袖標(biāo)·平安守護(hù)”專項行動，凝結(jié)社會力量共創(chuàng)基層平安。

發(fā)動群眾參與。積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，發(fā)動群眾，依靠群眾，不斷暢通群眾參與的制度化渠道，健全群眾參與的引導(dǎo)機(jī)制，搭建村（居）民議事平臺，集群眾智慧解基層社會治理難題。

二、堅持守正創(chuàng)新，拓展市域社會治理載體

堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，必須緊跟時代步伐，順應(yīng)實踐發(fā)展。齊齊哈爾市牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位的核心要義，解放思想、守正創(chuàng)新，不斷拓展基層社會治理載體，最大限度把各類風(fēng)險隱患、矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽，推動“無形經(jīng)驗”向“有形實體”轉(zhuǎn)變，社會治理能力從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代化模式轉(zhuǎn)變，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

建強(qiáng)用好“一站式”解紛平臺。進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣兩級“一站式”非訴訟糾紛解決中心建設(shè)，健全完善工作機(jī)制，推動司法行政、信訪、民政、人社、衛(wèi)健、法院等相關(guān)部門進(jìn)駐中心集中辦公，著力打造資源共享、整合運(yùn)行、上下聯(lián)動、專業(yè)調(diào)處的工作格局。

優(yōu)化升級“四所一庭一中心”聯(lián)動品牌。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)化完善政法委員統(tǒng)籌下的“四所一庭一中心”（即派出所、司法所、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所、法庭和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心）聯(lián)動調(diào)處模式，健全體制機(jī)制、工作流程，加強(qiáng)信息化、智能化建設(shè)，進(jìn)一步打造“四所一庭一中心”聯(lián)調(diào)聯(lián)動升級版本，努力把基層政法單位打造成平安建設(shè)的“橋頭堡”、社會治理的“排頭兵”、群眾工作的“先鋒隊”。

扎實開展矛盾化解實踐活動。開展“三官一律”（即法官、檢察官、警官、律師）進(jìn)網(wǎng)格行動，推動法治專業(yè)資源向基層匯聚，提升基層矛盾糾紛排查化解能力。開展無訟、無訪、無案“三無”村（社區(qū)）創(chuàng)建活動，探索建立基層網(wǎng)格員與法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織聯(lián)動融合機(jī)制，引導(dǎo)網(wǎng)格員、志愿者和廣大人民群眾積極參與基層社會矛盾糾紛排查化解，推動矛盾糾紛調(diào)處向廣度拓展、向深度延伸，讓基層治理人員成為大事小情的“微管家”和平安穩(wěn)定的“守門員”。

三、強(qiáng)化智慧賦能，做強(qiáng)市域社會治理智治支撐

實現(xiàn)更高效能的市域社會治理，必須持續(xù)提升治理精準(zhǔn)度和有效性。齊齊哈爾市牢牢把握新時代“楓橋經(jīng)驗”源頭防控、精細(xì)管控、智慧治理的重要手段，積極適應(yīng)新時代社會治理智慧化情境，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)，做強(qiáng)新時代“楓橋經(jīng)驗”的智治支撐，大力推進(jìn)市域社會治理科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化。

推進(jìn)信息互聯(lián)互通。以市域社會治理大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)為契機(jī)，著眼助推社會治理體制機(jī)制變革，推動構(gòu)建以數(shù)據(jù)為核心、業(yè)務(wù)為牽引、決策為目標(biāo)的信息數(shù)據(jù)資源池，為風(fēng)險精準(zhǔn)畫像，以現(xiàn)代化手段管好重點(diǎn)關(guān)注人群，讓風(fēng)險隱患消弭在萌芽狀態(tài)。

深化“智慧城市”建設(shè)。建強(qiáng)用好城鄉(xiāng)智慧化防范體系，逐步消除盲區(qū)、加強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)、升級功能、落實運(yùn)維，推動實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。尤其以街道商場、交通卡口、公交場站等場所為重點(diǎn)，進(jìn)一步提升智能感知能力，以智慧安防守護(hù)群眾幸福生活。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)上“楓橋經(jīng)驗”。打造“碼上辦·馬上辦·綜治直通車”信息平臺，深化線上糾紛解決機(jī)制建設(shè)，讓群眾“只掃一碼、只跑一地”。推動非訴訟糾紛解決中心與各級人民調(diào)解組織、群眾來訪接待中心、訴訟服務(wù)中心等糾紛受理平臺信息互通、數(shù)據(jù)共享，鼓勵各級矛盾糾紛調(diào)處平臺開通云調(diào)解業(yè)務(wù)，為人民群眾提供方便快捷好用的線上調(diào)解服務(wù)，使矛盾糾紛見之于早、防之于小、化之于了，讓“楓橋經(jīng)驗”齊齊哈爾名片成色更足、底色更亮，讓市域成為重大矛盾風(fēng)險“終結(jié)地”。