賀振華 河南省司法廳黨委書記、廳長

司法行政機(jī)關(guān)作為新時(shí)代法治建設(shè)主力軍，既承擔(dān)深化依法治國實(shí)踐的職能，又履行行政立法、法制審核、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、刑事執(zhí)行、公共法律服務(wù)等職責(zé)，不僅對高質(zhì)量發(fā)展具有服務(wù)保障作用，更是高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)組成部分。深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想主題教育，就是要教育引導(dǎo)全體司法行政干警樹牢“大司法行政”理念，以更高站位、更寬視野、更大格局，開拓創(chuàng)新，主動(dòng)作為，充分釋放法治生產(chǎn)力，以高水平法治融入?yún)⑴c高質(zhì)量發(fā)展。

一、敢闖敢干敢試叫響“司法行政”品牌

新時(shí)代司法行政工作職能廣、領(lǐng)域?qū)?，是?jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善、社會穩(wěn)定的有機(jī)組成部分，是干事創(chuàng)業(yè)、大有作為的一片沃土。要倡樹新理念，鮮明樹立“大司法行政”理念，開拓視野，突破傳統(tǒng)思維，跳出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)看司法行政工作，以理念更新引領(lǐng)和保障工作創(chuàng)新發(fā)展。要明確新定位，充分認(rèn)識到法治也是生產(chǎn)力，不僅要服務(wù)、保障大局，更要主動(dòng)融入、參與大局，凡是有利于工作的，都要放開手腳、勇于探索、大膽創(chuàng)新，敢闖敢干敢試，創(chuàng)出特色，叫響“司法行政”品牌，真正把這片沃土開墾好、耕耘好，充分釋放法治生產(chǎn)力，確保黨中央決策部署到哪里，司法行政工作就跟進(jìn)到哪里，職能作用就發(fā)揮到哪里。

具體到河南全面依法治省工作，省司法廳承擔(dān)省委依法治省辦日常工作，同時(shí)還承擔(dān)執(zhí)法、守法普法兩個(gè)協(xié)調(diào)小組的日常工作，參與立法、司法兩個(gè)協(xié)調(diào)小組的具體工作。在法治河南建設(shè)規(guī)劃144件重要任務(wù)舉措中，由省司法廳牽頭落實(shí)和作為責(zé)任單位或參加單位的有95件，占到總數(shù)的66%；法治政府和法治社會建設(shè)實(shí)施方案中，省司法廳牽頭或參與的也達(dá)到了半數(shù)以上?？梢哉f，省司法廳就是推進(jìn)全面依法治省的主力軍，這也對司法行政工作提出了新的更高要求。

二、準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程司法行政工作新職能新定位

新中國成立以來，司法行政工作內(nèi)涵和外延不斷豐富，體制機(jī)制逐步健全，走出一條具有中國特色的司法行政之路。以河南省為例，2018年年底，原省司法廳和原省政府法制辦職能重組，重新組建省司法廳，全省司法行政工作的邊界拓展到整個(gè)法治建設(shè)領(lǐng)域，這是司法行政機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40年來前所未有的重大變化。具體來說，新職能、新定位體現(xiàn)在“三四五六”上。

一是肩負(fù)“三重身份”。通過機(jī)構(gòu)重塑，省司法廳實(shí)現(xiàn)了黨委法治綜合機(jī)構(gòu)、政府組成部門、政法機(jī)關(guān)三類機(jī)構(gòu)一體設(shè)置。二是承擔(dān)“四大平臺”：全面依法治省委員會辦公室、法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、政府法律顧問辦公室、府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制聯(lián)席會議辦公室。三是具有“五大屬性”：政治屬性、人民屬性、法治屬性、社會屬性、紀(jì)律屬性。四是履行“六大職能”。履行全面依法治省職能，負(fù)責(zé)組織開展全面依法治省重大問題政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實(shí)委員會決定事項(xiàng)、工作部署和要求。履行行政立法職能，負(fù)責(zé)省政府提請的地方性法規(guī)和省政府規(guī)章的組織起草、審查、修改、協(xié)調(diào)工作，承辦省政府規(guī)章的解釋工作和規(guī)章備案審查清理工作，指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市政府地方立法工作。履行依法行政職能，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)，指導(dǎo)監(jiān)督依法行政工作，推動(dòng)落實(shí)行政執(zhí)法體制改革、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)型行政執(zhí)法等工作。履行法制審核職能，負(fù)責(zé)省政府涉法重大決策、“放管服”改革措施和重要事務(wù)合法性審查工作，承辦省政府交辦的法律事務(wù)，負(fù)責(zé)對以省政府名義制發(fā)的重要規(guī)范性文件進(jìn)行簽發(fā)前的合法性審查。履行刑罰執(zhí)行職能，負(fù)責(zé)全省監(jiān)獄管理、社區(qū)矯正、刑滿釋放人員安置幫教等工作。履行公共法律服務(wù)職能，負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，負(fù)責(zé)法治宣傳教育以及律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、基層法律服務(wù)、人民調(diào)解、國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的組織實(shí)施等工作。

三、全面推動(dòng)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展

高質(zhì)量推進(jìn)依法治省。高標(biāo)準(zhǔn)出臺進(jìn)一步加強(qiáng)全面依法治省工作方案，蹚出法治河南建設(shè)新路子。制定出臺河南省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單，優(yōu)化完善述法流程和形式，提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政能力。強(qiáng)化全面依法治省考核，準(zhǔn)確評價(jià)各地各部門推進(jìn)法治建設(shè)情況；加強(qiáng)考核結(jié)果的剛性運(yùn)用，將其作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核、營商環(huán)境評價(jià)等工作的重要依據(jù)。

高質(zhì)量推進(jìn)政府立法。認(rèn)真貫徹修改后的立法法，堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，圍繞中央和省委、省政府決策部署，突出特色管用，科學(xué)編制立法計(jì)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法，推出更多原創(chuàng)性立法。在首批設(shè)立80家省政府立法聯(lián)系點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大立法聯(lián)系點(diǎn)范圍，拓寬人民群眾參與立法的渠道，確保立法務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行。

高質(zhì)量推進(jìn)法治政府建設(shè)。開展行政訴訟發(fā)案量和敗訴率“雙下降”行動(dòng)，全面推行行政執(zhí)法“四張清單”（不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制事項(xiàng)清單）制度，全面落實(shí)證明事項(xiàng)告知承諾制，優(yōu)化包容審慎、穩(wěn)商助商的依法行政環(huán)境，打造公平、透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境。

高質(zhì)量推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化公共法律服務(wù)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺融合發(fā)展，提升服務(wù)便捷化、智能化水平。健全村（居）法律顧問制度，實(shí)現(xiàn)村（居）法律顧問從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)變。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，圍繞解決好“普什么、給誰普、誰來普”，大力開展分眾化、差異化普法，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的能力，教育引導(dǎo)廣大群眾依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。

高質(zhì)量推進(jìn)基層法治。完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)強(qiáng)基創(chuàng)優(yōu)三年行動(dòng)，建設(shè)一批在全省乃至全國立得住、履職好、有特色的“楓橋式司法所”。認(rèn)真履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、合法性審核等職能，真正把司法所打造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治綜合機(jī)構(gòu)。

高質(zhì)量推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力倡樹敢者上、不敢者下，擔(dān)當(dāng)者上、不擔(dān)當(dāng)者下，能者上、庸者下，廉者上、不廉者下的選人用人導(dǎo)向，全面加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)乃痉ㄐ姓F軍。