劉坤 江蘇省南通市中級人民法院 黨組書記、院長

今年中央政法工作會議強調(diào)，奮力推進政法工作現(xiàn)代化。法院工作現(xiàn)代化離不開審判管理現(xiàn)代化作為前提和保障。當前，江蘇省南通市兩級法院深入學習貫徹黨的二十大精神，認真落實中央政法工作會議部署要求，抓實抓好公正與效率主題，努力以審判管理現(xiàn)代化服務保障法院工作現(xiàn)代化。

一、審判管理要確保審判工作始終沿著正確方向前進

審判管理是通過組織、領導、指導、評價、監(jiān)督、制約等方法，對審判工作進行合理安排，對司法過程進行嚴格規(guī)范，對審判質(zhì)效進行科學考評，對司法資源進行有效整合，確保司法公正廉潔高效。審判管理的首要任務，就是要保證審判工作沿著正確的軌道有序運行。

首先，審判管理要確保審判工作政治方向正確。政法姓黨是人民法院永遠不變的根和魂。人民法院必須把黨的絕對領導貫穿到司法審判工作全過程各方面。通過改進和加強審判管理，引導法院干警善于用政治眼光分析、處理司法領域案件，真正做到立足政治站位看、遵循政治原則辦、注重政治效果干，認真落實重大案件風險評估、重大事項請示報告等制度，做到講政治與講法律相統(tǒng)一。

其次，審判管理要引導法官樹立正確的司法政績觀。黨的二十大報告提出，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。其實，人民群眾關注的并非辦結(jié)了多少案件，而是是否公正高效地化解糾紛。這就要求我們對執(zhí)法辦案的目的有正確認識，處理好內(nèi)部評價與外部評價的關系。

對于審判管理而言，就是要引領審判工作始終堅持“公正與效率”這一永恒主題，將切實有效解決糾紛這一根本要求貫徹到審判工作各階段各環(huán)節(jié)，最大限度地實現(xiàn)案結(jié)事了人和，切實防止就案辦案、機械辦案、結(jié)案了事。

我們要牢固樹立程序內(nèi)有效解紛、一個糾紛就是一個案件的解紛理念，能在訴前化解的就不推到一審，能在一審化解的就不推到二審，能在二審化解的就不推到再審，切實防止程序空轉(zhuǎn)。

最后，審判管理要支持保障法官依法履職、堅守底線。所謂管理，就是創(chuàng)造一種良好環(huán)境，使個體的人在群體中高效率地完成既定目標任務。審判管理要旗幟鮮明支持法官防范和排除審判權正常行使的各種不利因素，為法官依法獨立公正辦案建好“隔離帶”、加固“防護欄”，為法官便捷高效審判提供“加速器”、構(gòu)筑“快車道”。對于防止干預司法“三個規(guī)定”的填報，我們一方面要求院庭長帶頭，另一方面將其作為系統(tǒng)里報結(jié)案的前置條件。此外，我們還通過院庭長分析講評、法官會議等方式，為法官依法履職、堅守底線撐腰打氣。

二、審判管理要遵循審判權運行規(guī)律

審判管理要尊重司法工作規(guī)律，做到有所為、有所不為，該管的要管到位，不該管的堅決不管。要堅持依法管理，做到管理有據(jù)。審判管理猶如裁判員，法官猶如運動員，只要運動員不犯規(guī)，裁判員就不能吹哨。審判管理一方面要監(jiān)督、促進和保障審判工作嚴格執(zhí)行法律的規(guī)定，另一方面不能在法律規(guī)定之外對法官提出過多要求，讓法官束手束腳，影響審判權的正常行使和法官的職業(yè)尊嚴。

要堅持規(guī)范管理，做到管理有度。審判管理要尊重審判權力運行規(guī)律，尊重法官主體地位，重在規(guī)范非正常審判活動，比如司法實踐中存在的自由裁量權不當行使問題，一方面要保障和促進法官依法規(guī)范行使自由裁量權，確保自由裁量權按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運行；另一方面，要通過落實類案強制檢索、專業(yè)法官會議等機制，規(guī)范自由裁量權行使。要緊盯長期未結(jié)案件中的痛點、堵點、難點，嚴格落實院庭長案件監(jiān)督管理職責，切實提升審判工作效率，提升人民群眾的司法獲得感，以及提升司法公信力。

要堅持科學管理，做到管理有方。在權力監(jiān)督方面，要通過組織化行權、平臺化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強對司法活動的制約監(jiān)督。目前，南通市中院正研發(fā)嵌入式、智能化監(jiān)督管理平臺，將風險防控、重大敏感案件跟蹤管理等制度機制嵌入辦案平臺，解決人盯人、人盯案的問題。在指標設置方面，要區(qū)別法院與法官分類設置評估性指標和考核性指標，不能搞一刀切、不能上下一般粗。

三、審判管理要積極破解司法難題

審判管理要在破解案多人少矛盾上下功夫。要從影響人案矛盾的人、案、人與案之間的關系這三重因素入手，不斷深化訴源治理機制，最大限度地減少糾紛成訟；同時，要從內(nèi)部科學配置審判團隊，不斷優(yōu)化審判權運行機制，深化繁簡分流機制改革，優(yōu)化審判資源配置，充分運用現(xiàn)代科技輔助法官辦案，不斷提升審判“生產(chǎn)力”。目前，我們正積極推進全業(yè)務全流程無紙化辦案改革，開發(fā)“e簡智審”系統(tǒng)，將要素式審判、庭審智能化等改革實踐，通過全業(yè)務全流程推進電子訴訟深度應用，切實為法官減負增效。

審判管理要在深化涉訴信訪源頭治理上下功夫。要深入貫徹實質(zhì)性解紛理念，通過提高一、二審質(zhì)量，加強法官庭審實質(zhì)化、裁判文書說理等能力建設，高度重視加強初信初訪，建立每信必復等信訪制度的剛性約束機制，完善科學考核和管理機制，最大限度從源頭上減少涉訴信訪。

審判管理要在強化院庭長監(jiān)督管理責任上下功夫。當前，院庭長監(jiān)督管理主要存在三個方面的問題：一是履職擔當意識不強，抓審管的積極性主動性不夠；二是開展審判管理還主要靠人盯人、人盯案，缺乏有效的平臺和抓手；三是審判管理的職責清單不健全不完善，責任鏈條擰得不緊不實。這些問題要求我們把深入推進司法責任制改革和加強審判管理結(jié)合起來，在準確監(jiān)管上下功夫，實現(xiàn)充分放權與有效監(jiān)督的平衡。

審判管理是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌好院黨組、審委會、審管辦等各類管理主體，統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個階段和一審、二審、再審等各個訴訟層級，統(tǒng)籌好流程管理、態(tài)勢分析、績效考評、質(zhì)量評查等各種手段和線上線下、內(nèi)部外部等方面，精準發(fā)力、主動作為。總之，要牢固樹立大局意識和全局觀念，準確把握審判管理的職能定位，進一步解放思想，更新理念，創(chuàng)新和加強審判管理工作，促進法院工作現(xiàn)代化。