馬一德

伴隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的深入實施和有序推進，我國知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量和規(guī)模均取得了歷史性成就。知識產(chǎn)權(quán)已經(jīng)深度融入我國現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)，彰顯出持久活力和巨大潛力。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍圖。高質(zhì)量發(fā)展成為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，創(chuàng)新是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力，必須堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。作為市場經(jīng)濟體制下激勵企業(yè)創(chuàng)新的根本制度，知識產(chǎn)權(quán)在高質(zhì)量發(fā)展全局中具有重要地位，知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)成為國家戰(zhàn)略。

現(xiàn)階段，盡管我國知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力取得巨大進步，但這不能等同于我國綜合國力特別是創(chuàng)新實力的同步提升。我國仍然面臨著知識產(chǎn)權(quán)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不匹配、知識產(chǎn)權(quán)規(guī)模擴大與經(jīng)濟增長不相稱、知識產(chǎn)權(quán)量的增長與質(zhì)的提升不協(xié)調(diào)等多重矛盾，需要打通知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)全鏈條，構(gòu)建科技創(chuàng)新——知識產(chǎn)權(quán)保護——經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)。這從根本上要依靠強有力的管理體制和資源配置機制加以實現(xiàn)，其不僅涉及執(zhí)法保護，還需要覆蓋到科技創(chuàng)新、商業(yè)運營、國際合作等方方面面。

關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)管理體制應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建，改革開放以來我國進行了持續(xù)不斷的探索。在知識產(chǎn)權(quán)制度建立之初，我們按照職能歸口把不同的知識產(chǎn)權(quán)客體劃歸不同部門，由行政主管部門同時負責(zé)知識產(chǎn)權(quán)行政管理和行政執(zhí)法，在一無所有的背景下迅速建立了分散式知識產(chǎn)權(quán)管理體制和行政執(zhí)法體制。然而，分散式的體制導(dǎo)致部門之間難以配合，存在效率低下和資源浪費問題，伴隨著知識產(chǎn)權(quán)在我國由被動接受轉(zhuǎn)向為我所用，分散式管理體制也不利于系統(tǒng)調(diào)配資源和為整體創(chuàng)新事業(yè)提供公共服務(wù)。因此，我國開始了知識產(chǎn)權(quán)管理體制一體化的探索。早期，我國曾建立了知識產(chǎn)權(quán)辦公會議制度，并成立國家保護知識產(chǎn)權(quán)工作組、國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施工作部際聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這些安排為加強知識產(chǎn)權(quán)工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮了一定積極作用，但這種“弱一體化”的方式也存在牽頭部門話語權(quán)弱、協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏權(quán)威性、缺乏監(jiān)督機制導(dǎo)致決策執(zhí)行力不足等問題。

在吸收地方層面改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2018年，國務(wù)院機構(gòu)改革實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理執(zhí)法職能的全面集中，即將國家知識產(chǎn)權(quán)局的職責(zé)、原國家工商行政管理總局的商標(biāo)管理職責(zé)、原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局的原產(chǎn)地地理標(biāo)志管理職責(zé)整合，重新組建國家知識產(chǎn)權(quán)局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。這次改革真正建立起“大知識產(chǎn)權(quán)”管理格局，一個統(tǒng)籌全局、反應(yīng)迅速、全面高效的政策制定、實施體系得以確立，從源頭上解決了多年來知識產(chǎn)權(quán)職能分散、多頭管理、權(quán)責(zé)交叉的體制難題。

然而，統(tǒng)一后的知識產(chǎn)權(quán)管理體制的職能定位存在一定偏差，當(dāng)時主要從商標(biāo)、專利分頭管理和避免重復(fù)執(zhí)法問題出發(fā)，將知識產(chǎn)權(quán)管理納入市場監(jiān)管格局，由國家市場監(jiān)督管理總局管理。事實上，除了執(zhí)法保護屬于市場監(jiān)管內(nèi)容，知識產(chǎn)權(quán)管理更為重要的職能在于服務(wù)科技創(chuàng)新、促進經(jīng)濟發(fā)展，將之納入市場監(jiān)管系統(tǒng)，導(dǎo)致知識產(chǎn)權(quán)管理與科技創(chuàng)新、經(jīng)濟發(fā)展政策銜接不順暢。

今年黨和國家機構(gòu)改革方案實現(xiàn)了知識產(chǎn)權(quán)管理職能的再定位，“將國家知識產(chǎn)權(quán)局由國家市場監(jiān)督管理總局管理的國家局調(diào)整為國務(wù)院直屬機構(gòu)。商標(biāo)、專利等領(lǐng)域執(zhí)法職責(zé)繼續(xù)由市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍承擔(dān)，相關(guān)執(zhí)法工作接受國家知識產(chǎn)權(quán)局專業(yè)指導(dǎo)”。這在知識產(chǎn)權(quán)管理職能有效集中的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了管理與執(zhí)法職能的適度分離，更加符合知識產(chǎn)權(quán)工作的內(nèi)在規(guī)律：

一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局指導(dǎo)商標(biāo)、專利執(zhí)法工作，但具體行政執(zhí)法交由具備執(zhí)法能力和執(zhí)法隊伍的市場監(jiān)管部門承擔(dān)，更加符合建設(shè)統(tǒng)一大市場的要求；另一方面，國家知識產(chǎn)權(quán)局由國務(wù)院直接管理，服從黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革要求，集中用力、統(tǒng)籌實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，具體承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)政策制定、審查登記、人才培養(yǎng)等知識產(chǎn)權(quán)行政管理和創(chuàng)新服務(wù)職能，有利于全面提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務(wù)水平。新一輪機構(gòu)改革，體現(xiàn)了我國知識產(chǎn)權(quán)管理體制的不斷成熟完善，這將為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)提供強大驅(qū)動力。

(作者系第十四屆全國人大代表，中國科學(xué)院大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長、特聘教授）