陳立如 北京市西城區(qū)人民法院 黨組書記、院長

西城區(qū)地處首都功能核心區(qū)，緊鄰“紅墻”，是展示古都文化魅力、大國首都形象、基層治理品質(zhì)的一扇窗口。特殊的區(qū)位決定了西城區(qū)人民法院要以更高站位、更實舉措、更強力度維護安全穩(wěn)定，助推社會治理現(xiàn)代化。

訴源治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是人民法院參與社會治理的有效路徑。近年來，西城區(qū)法院積極探索訴源治理新模式，創(chuàng)新融入北京市“接訴即辦”社會治理機制，以西城區(qū)“紅墻先鋒工程”為引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨建政治性和審判專業(yè)性優(yōu)勢，以“四融四聯(lián)”凝聚多元合力、提升治理效能，實現(xiàn)矛盾糾紛源頭化解，以無訟理念推動形成區(qū)域治理新風尚，努力為首都超大城市治理貢獻司法力量。

一、主動融入，緊密依靠黨委領(lǐng)導，實現(xiàn)源頭聯(lián)動防訟

當前，社會治理已經(jīng)進入精細化、精準化階段，治理方式從由政府主要監(jiān)管轉(zhuǎn)向社會協(xié)同治理、從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動、從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合。在這種形勢下，人民法院應當緊緊依靠黨委、政府，將群眾路線和法治方式結(jié)合起來，將線上化解和線下巡回結(jié)合起來，不斷完善對群眾身邊問題主動發(fā)現(xiàn)、快速響應、及時處理和有效溝通的機制，推動矛盾化解的重心向社區(qū)下移，實現(xiàn)“矛盾糾紛化解在社區(qū)、群眾需求滿足在基層”。

架設聯(lián)系服務群眾“最先一公里”。我們整合12368熱線、“西城家園”、北京移動微法院等多個信息搜集渠道，實現(xiàn)服務群眾、風險預警、審務監(jiān)督等各項工作一體化運轉(zhuǎn)。院庭領(lǐng)導要到服務群眾前沿陣地傾聽群眾訴求，認真聽、細心記、詳細答、切實辦。

做到司法服務“多元零距離”。與區(qū)民政局、區(qū)教委、區(qū)婦聯(lián)等單位形成家庭教育指導聯(lián)動等機制，調(diào)解法官深入街道社區(qū)，前移化解矛盾。法院的基層黨支部對接街道社區(qū)，承辦實事項目，推動群眾工作做深做細做實，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、加強融通，構(gòu)建矛盾化解合力，實現(xiàn)訴前聯(lián)治減訟

如今，人民群眾對糾紛解決的需求不再限于結(jié)果的公正，還體現(xiàn)在實現(xiàn)公正方式的多元、高效和便捷上，對司法供給的專業(yè)化、精細化和個性化提出了更高要求。

要聚焦重點領(lǐng)域化解糾紛。我們結(jié)合區(qū)域特點，深度融入基層綜合治理網(wǎng)格，建立與司法局等部門之間信息互聯(lián)互通機制，實現(xiàn)具體案件適時會商、突發(fā)矛盾聯(lián)防聯(lián)動。針對金融、教育、醫(yī)療、物業(yè)等糾紛多發(fā)領(lǐng)域，建立司法機關(guān)、政府部門、行業(yè)協(xié)會的有效銜接平臺，強化司法對聯(lián)動平臺的保障功能，發(fā)揮相關(guān)機構(gòu)的專業(yè)管理優(yōu)勢，調(diào)動行業(yè)組織主動性，消除隱患、吸附矛盾，加強協(xié)同治理、統(tǒng)一法律適用，推動共治善治。

要大力推進訴調(diào)對接。加強法院和街道的良性互動，充分利用街道調(diào)解力量，推動矛盾糾紛就地、高效、實質(zhì)化解。有效整合街道調(diào)解力量，搭建對接平臺，對適宜由街道開展訴前化解的簡單案件，統(tǒng)一委派至街道就地化解。

三、聚焦融會，培育特色范例，實現(xiàn)多元聯(lián)調(diào)化訟

西城區(qū)轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)眾多，金融案件收案量較高。同時，西城區(qū)法院集中管轄大興區(qū)涉知識產(chǎn)權(quán)糾紛，其中以侵權(quán)末端的銷售商為被告提起的批量案件數(shù)量不斷上升，主要集中在侵害商標權(quán)、著作權(quán)權(quán)屬、侵害作品放映權(quán)糾紛等領(lǐng)域。特殊類型批量糾紛的激增要求我們必須進一步深化繁簡分流、快慢分道，充分利用法院系統(tǒng)“總對總”訴調(diào)對接工作平臺，建立具備西城特色的多元解紛路徑。

發(fā)揮金融糾紛領(lǐng)域優(yōu)勢，深耕多元解紛“匯集點”。深入推進金融糾紛“一站式司法確認”機制，依托中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會“總對總”調(diào)解資源，積極拓寬金融糾紛化解渠道，搭建起仲裁、調(diào)解、司法、監(jiān)管、科研多方合作的平臺，形成內(nèi)外聯(lián)動、有序銜接的金融糾紛多元治理格局。2022年，西城區(qū)法院通過“提前介入、全程監(jiān)督、預先審查”一體化聯(lián)動機制成功化解近四千件金融糾紛，推動實現(xiàn)金融案件持續(xù)增長態(tài)勢扭轉(zhuǎn)。

聚焦知識產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化多元解紛“聯(lián)調(diào)線”。強化與知識產(chǎn)權(quán)類調(diào)解組織對接，采取系統(tǒng)鏈接、人員入駐并行模式，加強知識產(chǎn)權(quán)矛盾糾紛源頭化解，助力知識產(chǎn)權(quán)保護。不斷優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解聯(lián)調(diào)機制，通過訴前調(diào)解降低創(chuàng)業(yè)青年與文創(chuàng)產(chǎn)權(quán)企業(yè)之間的解紛成本，實現(xiàn)一站式“屏對屏”化解矛盾；利用云調(diào)解助企紓困，打包化解中小企業(yè)已訴和未訴的侵權(quán)糾紛；示范裁判與多元調(diào)解雙輪驅(qū)動，促成批量知名商標侵權(quán)糾紛以非訴方式及時就地化解。

四、多措融合，充分釋放效能，實現(xiàn)訴后聯(lián)合息訟

法院要充分發(fā)揮司法在訴源治理中的參與、推動、規(guī)范和保障作用，引導轄區(qū)群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，引領(lǐng)息訟止爭、文明和諧的社會風尚。

要精準施策，推動無訟理念深入人心。以黨委為主導，立足核心區(qū)基層治理特點，在各街道開展“無訟社區(qū)”創(chuàng)建活動，圍繞“小事不出社區(qū)、矛盾就地化解”目標，確立“黨建引領(lǐng)、高效便民、非訴優(yōu)先、司法賦能”的原則，將創(chuàng)建“無訟社區(qū)”作為堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的生動實踐。與人民法院調(diào)解平臺“進街道、進社區(qū)、進網(wǎng)格”結(jié)合，推進解紛力量和司法服務向基層延伸。

創(chuàng)新普法，力促司法引領(lǐng)法治風尚。擦亮“我為群眾辦實事”普法直通車精準普法品牌，利用“群眾需求研判—普法精準供給”路徑，精心研判各類主體的個性化需求，積極組織新聞發(fā)布、普法講座、旁聽案件、模擬法庭等專題普法活動，弘揚社會主義核心價值觀，增強人民群眾的規(guī)則意識和法治意識。

黨的二十大報告提出，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。西城區(qū)法院將進一步探索完善“四融四聯(lián)”訴源治理工作模式，聚焦前端治未病、中端治微病、末端治已病“三個端口”，以“多元點”和“全鏈條”持續(xù)深化訴源治理“同心圓”，不斷滿足人民群眾對多層次、多途徑、低成本、高效率解決矛盾糾紛的新需求、新期盼，努力以司法力量賦能基層社會治理。