楊政國 陜西省司法廳黨組書記、廳長

黨的二十大報告把法治建設作為專章論述、進行專門部署，充分體現(xiàn)了黨中央對于推進全面依法治國的高度重視和堅定決心。當前，世界百年未有之大變局加速演進，各種矛盾風險挑戰(zhàn)前所未有，推進全面依法治國在社會主義現(xiàn)代化國家建設中的重要性和緊迫性越來越凸顯。陜西省各級司法行政機關要更加自覺地堅持全面依法治國，扎實推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，為經濟社會高質量發(fā)展貢獻法治力量。

一、以更加牢固的法治思維保障高質量發(fā)展

社會主義市場經濟本質是法治經濟。我們要深刻認識到只有依法加強和改善宏觀調控、依法監(jiān)管各種市場活動，才能促進商品和要素自由流動、公平交易，才能讓社會主義市場經濟保持旺盛的生命力。

要著力提升“關鍵少數(shù)”的法治意識，全面落實政府重大決策程序制度，加大合法性審查力度，充分發(fā)揮黨政機關法律顧問和公職律師職能作用，全面推進依法決策，讓各級領導干部充分認識到在法治軌道上推進各項工作是高質量發(fā)展的必然選擇。

要著力提升市場主體法治意識，大力開展民營企業(yè)法治體檢等活動，健全企業(yè)法律顧問制度，幫助企業(yè)優(yōu)化治理結構、預防法律風險，引導企業(yè)依法經營，依法保護企業(yè)和企業(yè)家合法權益。

要著力提升群眾法治意識，大力開展產品質量、產權保護、公平交易、消費維權等法治宣傳教育活動，暢通監(jiān)督投訴渠道，引導群眾依法監(jiān)督，保護消費者合法權益，讓非法生產經營活動無處遁形，讓守法經營、公平競爭成為高質量發(fā)展的主旋律。

二、以更加完善的法規(guī)體系保障高質量發(fā)展

黨的二十大報告提出，以良法促進發(fā)展、保障善治。推進高質量發(fā)展必然離不開完備的法律制度。

要加強產權保護、公平競爭、自貿區(qū)等重點領域立法，特別是民營企業(yè)經營保護、新興數(shù)字領域立法，注重聽取企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商會等市場主體和社會公眾意見，為發(fā)展好縣域經濟、民營經濟、開放型經濟、數(shù)字經濟提供有力法治保障。

要增強立法的針對性和適用性，積極開展“小切口”“小快靈”立法，著力解決人民群眾和市場主體“急難愁盼”。加強行政規(guī)范性文件的制定和監(jiān)督管理，完善報審報備通報和督促糾錯機制，建立審核意見采納情況跟蹤反饋機制，著力打造公平公正的市場環(huán)境。

三、以建設更高水平法治政府保障高質量發(fā)展

在法治軌道上加快政府職能轉變，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，進一步提高行政效率和公信力。規(guī)范好政府這只“有形的手”，讓它更好發(fā)揮效用。

要推動法治政府建設提質增效。圍繞落實《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和有關文件，進一步深化法治政府建設，加大法治督察力度，健全法治政府建設考核推進機制，強化法治政府示范創(chuàng)建動態(tài)管理，實施黃牌警告、摘牌處理等制度，對違法決策、違法行政、違法履職等問題的高發(fā)地區(qū)或部門實行“一票否決”。健全行政機關負責人出庭應訴考核通報機制，強化“關鍵少數(shù)”依法行政意識。

要強化行政執(zhí)法監(jiān)督。推動出臺《陜西省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，加大執(zhí)法檢查力度，嚴格落實行政執(zhí)法責任制和責任追究制度，健全違法行政投訴舉報監(jiān)督機制，加大群眾反映強烈的執(zhí)法問題的專項檢查力度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

要充分發(fā)揮行政復議監(jiān)督作用。推進行政復議規(guī)范化建設，提升相關工作人員能力水平。堅持刀刃向內、有錯必究，堅決糾正妨礙高質量發(fā)展的違法行政行為，切實維護市場主體合法權益。加強行政復議案件綜合分析研判，強化行政復議建議書運用，促進依法行政。

四、以創(chuàng)造更加公正的司法環(huán)境保障高質量發(fā)展

司法是維護社會公平正義的最后一道防線，也是推動高質量發(fā)展的重要保障。司法行政機關要通過公共法律服務、刑罰執(zhí)行等工作，強化對司法活動的制約監(jiān)督。

要規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為，完善律師執(zhí)業(yè)保障機制，健全司法機關聽取采納律師意見制度，充分發(fā)揮律師在促進公正司法中的重要作用。加強公證、仲裁和司法鑒定行業(yè)監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)執(zhí)業(yè)懲戒制度，為保障訴訟活動依法進行提供有力支持。完善人民陪審員和人民監(jiān)督員選任管理機制，充分保障人民群眾對司法活動的參與權和監(jiān)督權。持續(xù)規(guī)范罪犯“減假暫”辦理程序，推進獄務公開，努力讓人民群眾在每一個案件中都能感受到公平正義。

五、以更加有力的法治社會建設保障高質量發(fā)展

法治社會是構筑法治國家的基礎。只有教育引導全體人民做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者，才能筑牢法治根基。

要扎實推進“八五”普法，完善“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制考核評價辦法，創(chuàng)新法治宣傳教育方式方法，推出一批群眾喜聞樂見的法治文藝作品，組織開展形式多樣的法治宣傳教育活動，增強人民群眾法治觀念，教育引導干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。認真落實《陜西省公共法律服務體系建設規(guī)劃(2021-2025年)》，建立全覆蓋、全周期、全時空、全領域公共法律服務網絡，強化律師、公證、仲裁、司法鑒定等服務保障，加大農民工等群體法律援助力度，不斷提升公共法律服務質量。認真落實《陜西省司法行政機關助力鄉(xiāng)村振興實施意見》，推進多層次多領域依法治理和法治鄉(xiāng)村建設，健全村（社區(qū)）法律顧問工作機制，深入推進“法律明白人”培養(yǎng)工程，廣泛開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建活動，加強對農村集體土地入市試點、土地流轉等工作的法制審核，為推進鄉(xiāng)村振興提供有力法治保障。

六、以助力建設更高水平平安陜西保障高質量發(fā)展

和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是實現(xiàn)高質量發(fā)展的“壓艙石”，我們必須把貫徹落實總體國家安全觀、維護國家安全和社會穩(wěn)定貫穿司法行政工作全過程。

要進一步加強意識形態(tài)工作，嚴格落實意識形態(tài)工作責任制，維護所屬網站、新媒體平臺和報刊等意識形態(tài)陣地安全。進一步加強黨對律師工作的全面領導，增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。進一步加強監(jiān)獄戒毒場所安全監(jiān)管，強化安全生產，確保監(jiān)所絕對安全。進一步堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，加強人民調解組織規(guī)范化建設，完善人民調解與信訪、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調的多元化解機制，健全人民調解與行政調解、司法調解聯(lián)動體系，夯實國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎，為高質量發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。