劉勇 黑龍江省司法廳黨委委員、副廳長(zhǎng)

近年來，黑龍江省司法行政系統(tǒng)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和保障民生、打造優(yōu)良法治環(huán)境為工作目標(biāo)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，主動(dòng)創(chuàng)新非訴訟糾紛解決機(jī)制，著力打造“一站式”非訴訟糾紛解決中心，實(shí)現(xiàn)糾紛“一站式受理、一攬子解決”，讓一大批矛盾糾紛化解在訴前，減輕了群眾和企業(yè)訴累，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。

一、找準(zhǔn)關(guān)節(jié)點(diǎn)，只進(jìn)一扇門，辦好急難事

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)。訴求的多樣化，導(dǎo)致矛盾糾紛呈現(xiàn)多發(fā)性、多領(lǐng)域、多主體發(fā)展態(tài)勢(shì)。隨著公民法律意識(shí)、權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及立案登記制、法官員額制改革的推進(jìn)，訴訟案件數(shù)量快速增長(zhǎng)，案多人少矛盾突出，有限的司法資源難以充分滿足人民群眾的需要。如何減輕群眾訴累，幫助群眾解決現(xiàn)實(shí)生活中的難心事、煩心事，提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，成為亟須解決的問題。

群眾利益無小事，民心是最大的政治。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、公證七種主要的非訴訟糾紛解決方式、手段均由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)或管理。七種非訴訟糾紛解決方式條線分明、自成體系，需要進(jìn)一步形成化解矛盾糾紛的有效工作合力。我們認(rèn)為，這七種方式既各自獨(dú)立，又相互統(tǒng)一，其化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)導(dǎo)向一致、化解方式分層遞進(jìn)、程序銜接于法有據(jù)，司法行政機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，打破各類非訴訟糾紛解決方式各自為戰(zhàn)、自成一體的局面，推動(dòng)非訴訟糾紛受理、辦案機(jī)制從“一部門一通道、一條線一入口”向“一張網(wǎng)、一站式、一條龍”轉(zhuǎn)變，群眾和企業(yè)只進(jìn)“一扇門”，通過“一個(gè)窗口”就能應(yīng)用所有非訴訟方式解決糾紛，不僅能夠更加便捷高效化解矛盾、減輕訴累，而且可以讓群眾和企業(yè)“輕裝上陣”，騰出更多的精力投入到生活和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中。

二、打造新機(jī)制，全省一張網(wǎng)，為民解煩憂

在對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行深入研究和對(duì)黑龍江省13個(gè)市（地）廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，黑龍江省司法廳出臺(tái)了創(chuàng)新性非訴訟糾紛解決機(jī)制：由司法行政機(jī)關(guān)牽頭，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證等非訴訟法律服務(wù)資源，打造市域、縣域矛盾糾紛化解綜合體，提供“一站式”非訴訟糾紛解決服務(wù)。選取雙鴨山市、齊齊哈爾訥河市作為市、縣兩級(jí)工作試點(diǎn)。

這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制將糾紛化解工作融入黨委領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)治理大格局，構(gòu)建起黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、司法行政機(jī)關(guān)牽頭、相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)的非訴訟糾紛化解組織體系。黑龍江省司法廳會(huì)同省委政法委員會(huì)、省信訪局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立非訴訟糾紛解決中心的實(shí)施方案》，出臺(tái)《全省非訴訟糾紛解決中心工作指引》，明確了“一站式”非訴訟糾紛解決中心建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建立并完善了工作機(jī)制。非訴訟糾紛解決中心設(shè)立人民調(diào)解、行政復(fù)議、法律咨詢、法律援助、仲裁、公證等窗口，實(shí)行案件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一分流。精心挑選業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、法律素養(yǎng)高、善于做調(diào)解工作的人才充實(shí)進(jìn)隊(duì)伍，建立專家?guī)?，并吸納優(yōu)秀律師“坐診”。完善“訴調(diào)”“警調(diào)”“訪調(diào)”對(duì)接等多種銜接機(jī)制，遇有重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛采取集體會(huì)商研究，行政機(jī)關(guān)、調(diào)解組織、律師、仲裁、公證等齊上陣，最大限度地化解矛盾。對(duì)于窮盡非訴訟方式仍無法化解的案件，協(xié)助導(dǎo)入訴訟程序，為符合援助條件的當(dāng)事人提供法律援助，實(shí)現(xiàn)全省一張網(wǎng)，群眾糾紛化解只跑“一趟腿”。

三、發(fā)揮新優(yōu)勢(shì)，落地見實(shí)效，糾紛早化解

黑龍江省司法廳加大工作指導(dǎo)力度，全省13個(gè)市（地）、125個(gè)縣（市、區(qū)）全部建立集調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、公證等非訴解紛方式于一體的非訴訟糾紛解決中心，以“前店后廠”模式，為群眾和企業(yè)提供“一站式”非訴訟糾紛解決服務(wù)。

“店”是接待群眾的窗口，“廠”是為群眾化解矛盾的各類職能。據(jù)大慶市讓胡路區(qū)法律援助中心了解，有群眾在某賓館內(nèi)不慎摔傷，受害人多次找賓館要求賠償協(xié)商未果。但起訴賓館需要費(fèi)用，因此申請(qǐng)法律援助。經(jīng)實(shí)地走訪調(diào)查后，根據(jù)相關(guān)證據(jù)，讓胡路區(qū)法律援助中心將雙方引導(dǎo)到非訴訟糾紛解決中心。非訴中心根據(jù)雙方意愿將案件分流至行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)，最終這場(chǎng)原本要通過訴訟解決的糾紛，在短時(shí)間內(nèi)以非訴訟方式圓滿化解。

圍繞非訴訟糾紛解決中心職能，黑龍江省司法廳組織在全省開展“排糾解紛防風(fēng)險(xiǎn)、保安護(hù)穩(wěn)促發(fā)展”2022矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)，充分發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制優(yōu)勢(shì)，窮盡司法行政職能，打出排查化解矛盾糾紛的“組合拳”。專項(xiàng)行動(dòng)開展以來，全省累計(jì)排查各類矛盾糾紛11.4萬件，調(diào)解糾紛15.3萬件，同比分別增長(zhǎng)280%、59%，調(diào)解成功率達(dá)96%，通過行政復(fù)議、仲裁、公證、法律援助、司法鑒定等方式化解糾紛1.6萬余件，大量矛盾糾紛在基層得到化解。

實(shí)踐證明，司法行政機(jī)關(guān)多為非訴訟糾紛解決機(jī)制做“加法”，就可以為企業(yè)和群眾急難愁盼問題做“減法”，更好服務(wù)黨委、政府中心工作，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。當(dāng)前，黑龍江省司法廳將進(jìn)一步推進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制，為群眾和企業(yè)化解矛盾提供更加高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，為黑龍江省高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。