王煒 甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院 黨組書記、檢察長

行政檢察是我國“四大檢察”之一，是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要組成部分。近年來，甘肅省人民檢察院蘭州鐵路運輸分院積極回應(yīng)人民群眾訴求，緊抓鐵路法院行政案件集中管轄機遇，堅持問題導向，樹立全局觀念，以辯證思維系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進行政檢察工作向縱深發(fā)展。

首先，堅持黨委領(lǐng)導，加強“府檢聯(lián)動”。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，堅持黨的絕對領(lǐng)導是開展行政檢察工作的根本保證。

近年來，蘭鐵檢察機關(guān)積極主動對接地方黨委，通過報告行政檢察工作情況爭取支持，合力解決工作開展過程中遇到的困難及問題。將行政檢察工作置于國家發(fā)展大局中進行考量謀劃，更好地服務(wù)地方黨委中心工作，實現(xiàn)案件辦理“三個效果”有機統(tǒng)一。不斷加強“府檢聯(lián)動”，打破信息壁壘，建立健全案情通報、卷宗互調(diào)、聯(lián)合督辦等工作機制，以更加積極主動的姿態(tài)爭取地方政府支持，合力共促將行政檢察監(jiān)督情況納入地方法治政府建設(shè)考核目標，共同做好行政爭議調(diào)查核實、矛盾化解、訴源治理等工作。注重監(jiān)督與支持并重，改變“坐堂辦案”模式，積極聽取行政機關(guān)意見，把“以人民為中心”的理念貫穿于案件辦理的始終，多溝通、多探討，講究監(jiān)督技巧，發(fā)揮監(jiān)督智慧，形成良性的府檢互動關(guān)系。

其次，持續(xù)完善息訴罷訪機制，積極參與社會治理。檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，參與和服務(wù)社會治理是重要政治責任和法律責任。

近年來，蘭鐵檢察機關(guān)高度重視不支持監(jiān)督申請案件的后續(xù)處理，加強釋法說理，運用公開聽證等機制做好息訴服判工作，力爭實質(zhì)性化解矛盾糾紛。嚴格落實案件辦理風險評估預警機制，積極探索公開審查、檢察宣告制度，邀請律師、人民監(jiān)督員深度參與行政案件矛盾糾紛化解，有效防范影響社會穩(wěn)定發(fā)展的風險點。不斷完善、改進不支持監(jiān)督案件考核評價機制，對于辦理效果好的案件給予正面激勵。著力推動解決行政案件程序空轉(zhuǎn)難題，節(jié)約當事人維權(quán)成本，優(yōu)化司法資源配置，提升司法的權(quán)威性及公信力。健全行政復議、仲裁、訴訟、監(jiān)督銜接機制，構(gòu)建多元化的矛盾糾紛化解機制。前移監(jiān)督端口，積極探索對行政違法行為的監(jiān)督機制，從末端監(jiān)督轉(zhuǎn)向預防提醒，從源頭減少行政爭議的發(fā)生，促使行政機關(guān)嚴格規(guī)范文明執(zhí)法。準確把握行政監(jiān)督的范圍、方式，規(guī)范辦案程序，綜合運用檢察建議、抗訴等方式提升監(jiān)督的精準性。充分運用司法救助機制，對于通過行政訴訟難以獲得合理賠償、生活確實困難的當事人及近親屬，要及時啟動司法救助程序，做到應(yīng)救盡救。針對行政執(zhí)法及人民法院審判活動中存在的突出問題開展專項監(jiān)督，力爭實現(xiàn)“辦理一案，治理一片”的良好效果，以個案監(jiān)督帶動類案監(jiān)督。

再次，不斷加強組織領(lǐng)導，培育典型案例，升華理論研究。典型案例是反映檢察工作質(zhì)效的重要載體，而理論研究是推動檢察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。蘭鐵檢察機關(guān)以鐵路法院行政案件集中管轄為契機，加強統(tǒng)籌謀劃，明確工作思路，夯實任務(wù)舉措，不斷推動行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。

一是提前精心部署。結(jié)合蘭鐵檢察工作實際，科學統(tǒng)籌，精心謀劃，制定翔實可行、易于操作的實施方案。充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，整合辦案資源，優(yōu)化辦案團隊，加強對各基層院的督促指導，積極探索、銳意進取，創(chuàng)新工作舉措，夯實工作根基。二是培育典型案例。在加強案件辦理的同時，蘭鐵檢察機關(guān)妥善處理好“數(shù)量”與“質(zhì)量”的關(guān)系，強化典型案例培育意識，注重對已辦結(jié)案件的分析研判，通過挖掘提煉，將司法實踐中具有良好政治效果、社會效果和法律效果的案件進行整理，積極選編撰寫法律適用準、釋法說理深、矛盾化解及時的典型案例，充分發(fā)揮案例對行政檢察工作的引領(lǐng)示范作用。三是加強理論研究。聚焦新時代行政檢察工作開展的難點、痛點、堵點問題，尤其是行政檢察權(quán)的內(nèi)涵與外延、運行邊界、職權(quán)配置等，深入開展基礎(chǔ)理論、實踐應(yīng)用研究，為行政檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供理論支撐及實踐指引，進一步增強“行政檢察與民同行”的底蘊和底氣。

最后，持之以恒加強隊伍建設(shè)，提升隊伍素能。建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化行政檢察隊伍，不僅能為檢察工作高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐，而且是推進更高水平的平安中國、法治中國建設(shè)的重要保障。

蘭鐵檢察機關(guān)不斷強化基礎(chǔ)建設(shè)，為開展行政檢察工作提供多元保障。一是加強隊伍建設(shè)。通過歸納總結(jié)、精準分析、科學預測開展行政監(jiān)督新增工作量，提前謀劃、及早部署，積極踐行“一體化辦案機制”，實行人員動態(tài)管理，保證力量充足。同時，不斷優(yōu)化行政檢察隊伍結(jié)構(gòu)，通過公務(wù)員招錄、檢察官遴選、聘任檢察官助理等方式加大人才吸收力度。二是提升隊伍素能。不斷加大培訓力度，通過專業(yè)學習、條線培訓等方式，夯實專業(yè)基礎(chǔ)，提升辦案能力。同時，加強實踐演練，以案件研討、崗位練兵、以賽代訓等活動不斷提高實務(wù)操作能力，促使檢察隊伍專業(yè)化發(fā)展。全面提升行政檢察工作人員把控大局、防范風險、輿論引導能力。三是優(yōu)化業(yè)績考核。持續(xù)強化行政檢察人員業(yè)績考核制度，實現(xiàn)檢察人員考核與行政檢察業(yè)績考評的雙向互動，以考核促發(fā)展、以發(fā)展謀出路，促進行政檢察工作質(zhì)效整體提升。四是強化數(shù)字賦能。數(shù)字賦能是提升行政檢察工作質(zhì)效的重要路徑，有利于開展穿透式監(jiān)督，依托人工智能對大數(shù)據(jù)進行分析研判，可以及時發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)在執(zhí)法過程中存在的問題，為檢察機關(guān)開展監(jiān)督插上“科技翅膀”。

黨的二十大報告提出，加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作。這充分彰顯了黨中央對檢察工作的高度重視。蘭鐵檢察機關(guān)將深入學習貫徹黨的二十大精神，堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，堅持有限監(jiān)督，不斷促進行政檢察提質(zhì)增效，以“案案見擔當”的求極致精神，著力解決人民群眾急難愁盼問題，在每一起行政案件中傳遞司法為民情懷。