馬奇柯 重慶市委政法委副書記、 市法學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)

黨的二十大報(bào)告系統(tǒng)闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色和本質(zhì)要求，清晰描繪了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的宏偉藍(lán)圖和美好前景，強(qiáng)調(diào)“從現(xiàn)在起，中國(guó)共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。

中國(guó)式現(xiàn)代化是包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面、各領(lǐng)域的全方位現(xiàn)代化。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，既需要我們從宏觀上理解和把握中國(guó)式現(xiàn)代化的深刻含義，也需要從微觀上、具體上高度重視和抓好社會(huì)治理現(xiàn)代化問題。

基層治理是國(guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。基層治理的水平直接影響著社會(huì)治理的整體效果。當(dāng)前，百年未有之大變局加速演進(jìn)，新舊矛盾相互交織，利益關(guān)系更加多變，我們必須把基層治理擺到社會(huì)治理、國(guó)家治理體系中更加重要的位置，以中國(guó)式現(xiàn)代化引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，不斷提高基層治理水平，更好推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定正確政治方向

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)式現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義現(xiàn)代化。

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的根本原則和組織保證。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。要推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理，完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理制度，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動(dòng)黨的組織和工作向各治理單元延伸、向各治理主體覆蓋，引領(lǐng)各類組織和廣大人民群眾在基層治理中聽黨話、跟黨走。要加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨政統(tǒng)籌、簡(jiǎn)約高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制，推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理效能。

二、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。平安是老百姓解決溫飽后的第一需求，是極重要的民生，也是最基本的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)面臨復(fù)雜多變的安全和發(fā)展環(huán)境，各種風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多，網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等非傳統(tǒng)安全威脅持續(xù)蔓延，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全尤為重要。

推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，必須統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，這也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們必須從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政權(quán)安全、制度安全、意識(shí)形態(tài)安全，提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)能力，嚴(yán)密防范系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。夯實(shí)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定基層基礎(chǔ)，把安全發(fā)展理念融入創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展之中。堅(jiān)持發(fā)展和安全并重，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。堅(jiān)持公平公正公開，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作，切實(shí)把上級(jí)決策部署轉(zhuǎn)化為重慶推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)際成效。

三、堅(jiān)持以人民為中心，不斷滿足人民群眾新期待

江山就是人民，人民就是江山。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，就是要堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要，努力提高人民生活品質(zhì)。

我們要堅(jiān)持法治和德治相結(jié)合，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)、融入社會(huì)發(fā)展、融入日常生活。發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，弘揚(yáng)革命文化，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足人民日益增長(zhǎng)的精神文化需求。統(tǒng)籌推動(dòng)文明培育、文明實(shí)踐、文明創(chuàng)建，推進(jìn)城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)融合發(fā)展，培育時(shí)代新風(fēng)貌。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，倡導(dǎo)文明健康生活方式，讓人民精神文化生活更加豐富。

要堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，充分結(jié)合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段進(jìn)行基層社會(huì)治理，推進(jìn)智能治理基礎(chǔ)建設(shè)特別是智能化深度應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)整體智治，提升基層社會(huì)治理質(zhì)效。緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾“急難愁盼”。

四、加快構(gòu)建“共建共治共享”社會(huì)治理新格局

黨的二十大報(bào)告提出，健全共建共治共享的社會(huì)治理制度，提升社會(huì)治理效能。推動(dòng)社會(huì)各類主體共同參與治理，是實(shí)現(xiàn)共建共治共享的核心要義。基層治理是系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，需要更加注重全面統(tǒng)籌、注重協(xié)同融合、注重整體效應(yīng)，充分統(tǒng)籌政府、社會(huì)、市場(chǎng)等各方力量共同參與，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)下的多元社會(huì)主體共同參與、良性互動(dòng)的社會(huì)治理新格局。

近年來，重慶市積極打造社會(huì)治理共同體，大力推廣社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源“五社聯(lián)動(dòng)”，形成了一批基層自治品牌。我們要進(jìn)一步完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，完善基層直接民主制度體系和工作體系，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村（社區(qū)）群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效。要堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)各級(jí)各類人民調(diào)解組織建設(shè)，充分發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解機(jī)制建設(shè)。

五、堅(jiān)持人與自然和諧共生，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)

大自然是人類賴以生存發(fā)展的基本條件，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的內(nèi)在要求。中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

重慶地處長(zhǎng)江上游和三峽庫(kù)區(qū)核心地帶，是長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的最后一道關(guān)口。近年來，重慶市堅(jiān)持高質(zhì)量立法、零容忍執(zhí)法、恢復(fù)性司法，積極運(yùn)用法治力量建設(shè)山清水秀美麗之地。推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，我們要牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，將環(huán)境治理與基層社會(huì)治理一體規(guī)劃、一體部署、一體推進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治。倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，開展創(chuàng)建節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動(dòng)。完善公益訴訟制度，堅(jiān)決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，用更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。