秦天寶

在生態(tài)環(huán)境部近日舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上，有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革取得了積極成效?！笆濉币詠?，截至2021年11月，全國共辦理了7600余件賠償案件，涉及賠償金額超過90億元人民幣，推動(dòng)治理和有效修復(fù)了一批受損的生態(tài)環(huán)境。

2017年12月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》提出，從2018年1月1日起，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。當(dāng)前，我國初步構(gòu)建起了責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。民法典等5部法律以及《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》和13個(gè)省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦法、19個(gè)省份的地方性法規(guī)都規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償內(nèi)容。生態(tài)環(huán)境損害賠償制度對(duì)于持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)文明水平，推動(dòng)我國環(huán)境法治發(fā)展和創(chuàng)新都具有實(shí)質(zhì)意義和深遠(yuǎn)影響。

首先，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落實(shí)了“損害擔(dān)責(zé)”的原則，彌補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任的缺失。我國民法典將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入其中，為生態(tài)環(huán)境損害民事賠償責(zé)任提供了實(shí)體法的保障。2021年1月4日，貴陽市中級(jí)人民法院依法受理了貴陽市生態(tài)環(huán)境局與息烽縣某砂石廠生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議司法確認(rèn)的申請(qǐng)，該案系按照民法典相關(guān)規(guī)定適用簡(jiǎn)易程序辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償首案。

其次，拓展了多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式?？紤]到生態(tài)環(huán)境損害賠償金額往往較大、企業(yè)承受能力相對(duì)有限以及生態(tài)環(huán)境損害賠償須與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)等問題，我國對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度特別設(shè)計(jì)了多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式，要求各地根據(jù)責(zé)任人主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素，試行分期賠付等多樣化責(zé)任承擔(dān)方式，這既使受損的生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)，又督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。在“山東省生態(tài)環(huán)境廳訴山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案”中，濟(jì)南中院綜合專家輔助人和咨詢專家的意見，根據(jù)主觀過錯(cuò)、經(jīng)營狀況等因素酌定弘聚公司承擔(dān)80%的賠償責(zé)任，金誠公司承擔(dān)20%的賠償責(zé)任。同時(shí)，針對(duì)金誠公司應(yīng)支付的賠償款項(xiàng)，確定其可申請(qǐng)分期賠付，這在保障生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)修復(fù)的同時(shí)，維護(hù)了企業(yè)的正常經(jīng)營，妥善處理了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。

再次，通過磋商前置的方式，提高了賠償和修復(fù)的效率。政府授權(quán)具有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職能的行政部門，通過平等協(xié)商方式向責(zé)任方提起修復(fù)或索賠以維護(hù)環(huán)境生態(tài)公共利益，提高了環(huán)境管理效率，降低了行政和司法成本。如在“安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案”中，池州市生態(tài)環(huán)境局針對(duì)案件生態(tài)環(huán)境損害事實(shí)清楚、數(shù)額小、無爭(zhēng)議的實(shí)際情況，探索創(chuàng)新簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序，達(dá)到了及時(shí)有效修復(fù)的目的，實(shí)現(xiàn)了磋商效率和修復(fù)效益的雙贏。

最后，與其他環(huán)境法律制度相互協(xié)調(diào)協(xié)作，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理。如通過生態(tài)環(huán)境損害賠償制度與民事公益訴訟制度的銜接、與環(huán)保督察制度的配合，來確保各項(xiàng)制度在生態(tài)環(huán)境利益中實(shí)現(xiàn)價(jià)值統(tǒng)一、協(xié)同共治。

當(dāng)然也要看到，目前這一制度還存在賠償權(quán)利主體單一、磋商程序不健全、賠償范圍不明確等問題，亟須明確生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)倪m用范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償程序、磋商的法律性質(zhì)、與環(huán)境公益訴訟的銜接等問題。同時(shí)相應(yīng)的鑒定評(píng)估管理規(guī)則、資金保障運(yùn)行機(jī)制也需要進(jìn)一步細(xì)化。希望通過對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度不斷完善優(yōu)化，進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境治理水平，為我國生態(tài)文明制度體系建設(shè)持續(xù)助力。

（作者系武漢大學(xué)環(huán)境法研究所所長(zhǎng)，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng))