劉翔 廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

近年來(lái)，廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐自治區(qū)司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握中央紀(jì)委和自治區(qū)紀(jì)委對(duì)加強(qiáng)監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的政治要求，以徹底的自我革命精神破除體制性障礙、堵住管理性漏洞、打通機(jī)制性梗阻，全面深化廣西監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，奮力推進(jìn)新時(shí)代監(jiān)獄工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，破除體制性障礙

破除體制性障礙是改革成功與否的關(guān)鍵。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，強(qiáng)化戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持完善治理體系和監(jiān)督體系一體推進(jìn)，不斷推動(dòng)改革破題見(jiàn)效。

一方面，堅(jiān)持“操其要于上”，不斷增強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局。圍繞自治區(qū)紀(jì)委、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)工委等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)》，抓住查辦案件的關(guān)鍵點(diǎn)，進(jìn)一步理順駐司法廳紀(jì)檢監(jiān)察組、自治區(qū)直屬機(jī)關(guān)紀(jì)工委、自治區(qū)監(jiān)獄管理局黨委、監(jiān)獄管理局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、基層監(jiān)獄紀(jì)委“五方關(guān)系”；建立駐點(diǎn)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)與局黨委定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線(xiàn)索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四項(xiàng)協(xié)同機(jī)制”高效運(yùn)行；突出“室組廳局”聯(lián)動(dòng)，建立駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組領(lǐng)導(dǎo)、局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委統(tǒng)籌的聯(lián)合辦案、交叉審理、提級(jí)辦理、以案代訓(xùn)等機(jī)制，構(gòu)建紀(jì)檢、人事、審計(jì)、督察、執(zhí)法“五位一體”大監(jiān)督體系，形成了權(quán)責(zé)界限清晰、監(jiān)督全面覆蓋、執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)有力的整體格局。

另一方面，堅(jiān)持“分其詳于下”，不斷細(xì)化完善落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”（主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任）。聯(lián)合司法廳黨委制定監(jiān)獄系統(tǒng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單，推動(dòng)建立監(jiān)獄局黨委巡察制度，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，做深做實(shí)政治生態(tài)分析研判，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)問(wèn)效，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任落地落實(shí)。聯(lián)合監(jiān)獄管理局黨委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全區(qū)監(jiān)獄系統(tǒng)紀(jì)檢干部隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，推動(dòng)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革全面鋪開(kāi)，在增設(shè)紀(jì)檢部門(mén)、統(tǒng)籌干部編制、明確單列考核、強(qiáng)化組織管理等方面加強(qiáng)隊(duì)伍保障，明確局直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委、監(jiān)獄紀(jì)委職責(zé)權(quán)限，綜合運(yùn)用信訪(fǎng)舉報(bào)、巡視巡察、審查調(diào)查等方式實(shí)現(xiàn)有力監(jiān)督。

二、堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堵住管理性漏洞

監(jiān)獄系統(tǒng)點(diǎn)多線(xiàn)長(zhǎng)面廣，人、財(cái)、物等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)多，廉政風(fēng)險(xiǎn)突出，堅(jiān)持制度管人管事管權(quán)，是對(duì)全區(qū)監(jiān)獄干警最大的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向補(bǔ)短板、靶向治療堵漏洞，推動(dòng)監(jiān)獄規(guī)范化管理水平不斷提升。

鞏固深化建章立制成果，完善監(jiān)獄制度體系建設(shè)。全面梳理相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章制度、管理規(guī)定，建立完善權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理機(jī)制，在工程建設(shè)、物資采購(gòu)、刑罰執(zhí)行、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域形成規(guī)范制度和有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。開(kāi)展“管理制度落實(shí)年”和“廢改立釋”活動(dòng)，形成推進(jìn)管黨治警的多方面制度，制度籠子扎得更緊更牢，監(jiān)督制約機(jī)制更加健全。

從根源堵住管理性漏洞，必須牽住“關(guān)鍵少數(shù)”這個(gè)“牛鼻子”。細(xì)化完善對(duì)一把手和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督清單，強(qiáng)化“三重一大”（即重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額度資金的使用）集體研究決策監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)月通報(bào)、“零立案”約談等制度，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員一崗雙責(zé)、紀(jì)檢組織監(jiān)督責(zé)任“四責(zé)協(xié)同”，構(gòu)建管黨治警“責(zé)任共同體”，形成自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的“一把手”監(jiān)督工作格局。

堵住管理性漏洞的關(guān)鍵，是織密干部管理的監(jiān)督網(wǎng)。為此，嚴(yán)格執(zhí)行任前廉政審查，嚴(yán)把干部選拔任用關(guān)口，暢通能上能下和輪崗交流的通道，探索監(jiān)獄紀(jì)委與駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組干部任職交流機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛(ài)結(jié)合、激勵(lì)約束并重、懲戒教育齊抓，推動(dòng)形成重點(diǎn)突出與全面覆蓋有機(jī)統(tǒng)一的干部管理監(jiān)督體系。

三、深化標(biāo)本兼治，打通機(jī)制性梗阻

監(jiān)獄系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行相對(duì)封閉，往往易產(chǎn)生上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難、外部監(jiān)督弱等機(jī)制性梗阻。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，深化標(biāo)本兼治，確保提升監(jiān)督質(zhì)效與整治頑瘴痼疾一體貫通，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，不斷推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

充分發(fā)揮“駐點(diǎn)監(jiān)督”優(yōu)勢(shì)。駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組委派1名副組長(zhǎng)和1個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室常駐監(jiān)獄管理局辦公，推進(jìn)監(jiān)督“探頭”前移、觸角延伸，以“嵌入式”貼身監(jiān)督實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化。圍繞日常管理、巡視巡察反饋問(wèn)題整改落實(shí)等重點(diǎn)工作，做實(shí)日常監(jiān)督、深化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，全面分析研判從嚴(yán)管黨治警存在的問(wèn)題隱患，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，跟蹤督促整改，以近距離、常態(tài)化、全覆蓋監(jiān)督模式提升派駐監(jiān)督效能。

持續(xù)釋放內(nèi)設(shè)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)改革效能。實(shí)行信訪(fǎng)案管與執(zhí)紀(jì)審查職能分離、機(jī)構(gòu)分設(shè)后的紀(jì)委權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范；撤銷(xiāo)監(jiān)獄165名派駐監(jiān)區(qū)紀(jì)檢員，增加68名專(zhuān)職紀(jì)檢干部，創(chuàng)新紀(jì)檢干部單列考核機(jī)制，持續(xù)深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，有力破解熟人社會(huì)監(jiān)督難題，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平。

深化“系統(tǒng)促治”。在自治區(qū)紀(jì)委的有力指導(dǎo)下，推動(dòng)“系統(tǒng)促治”與黨史學(xué)習(xí)教育、鞏固政法隊(duì)伍教育整頓成果、清廉建設(shè)有機(jī)融合，形成深入推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治警多方合力。查辦案件就是最好的監(jiān)督，充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，推動(dòng)以案促改、以案促治，以“當(dāng)下治”推動(dòng)“長(zhǎng)久立”。通過(guò)理想信念教育、廉政黨課、廉政家訪(fǎng)、談話(huà)提醒、警示教育等形式，筑牢廉潔防線(xiàn)。

常態(tài)化加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)1+3專(zhuān)項(xiàng)治理工作（即常態(tài)化開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)，常態(tài)化開(kāi)展對(duì)形式主義、官僚主義，不擔(dān)當(dāng)、不作為、亂作為，違規(guī)吃喝、餐飲浪費(fèi)的享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理），堅(jiān)持風(fēng)腐一體糾治、堅(jiān)持糾樹(shù)并舉，以黨風(fēng)政風(fēng)引領(lǐng)民風(fēng)社風(fēng)向上向好。通過(guò)“選樹(shù)引領(lǐng)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”相結(jié)合方式，在自治區(qū)率先選樹(shù)首批清廉單元89個(gè)，推動(dòng)建立健全清廉建設(shè)指標(biāo)體系，拓寬群眾參與和監(jiān)督渠道，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革有機(jī)融入清廉建設(shè)全過(guò)程。