劉偉 重慶市萬州區(qū)委常委、政法委書記

萬州地處重慶市東北部、三峽庫區(qū)腹心，是長江三峽最大的移民區(qū)縣，也是重慶市移民任務最重、管理單元最多的區(qū)縣。近年來，萬州區(qū)全面提升依法治理能力，運用法治思維和法治方式解決錯綜復雜的基層治理問題，完善基層綜合執(zhí)法體制機制，探索出一項以公安、城管、交通、消防、市場監(jiān)管為主體，多部門、多層級共同參與的“5+X多勤聯(lián)動”工作機制。

“多勤聯(lián)動”工作機制是推動基層治理過程中執(zhí)法資源整合、力量聚合、功能融合、手段綜合的創(chuàng)新實踐，運用“集中力量、共同上路、聯(lián)合執(zhí)法、互為支撐、各司其職”聯(lián)勤聯(lián)動執(zhí)法模式，集合多部門職能職責，開展規(guī)范整治區(qū)容區(qū)貌、交通秩序、違法搭建等工作，填補過去執(zhí)法各管一塊的治理盲區(qū)，有效打破了跨部門跨領域執(zhí)法的壁壘，實現(xiàn)部門“單一作戰(zhàn)”向多部門“聯(lián)合作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變，使執(zhí)法的整體性、協(xié)同性、精準性、高效性都得到提升。

一、黨政搭臺強化“聚”，推動基層治理協(xié)同化

基層治理是國家治理的基石，加強和創(chuàng)新基層治理，既是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應有之義，也是夯實黨的執(zhí)政基礎、鞏固基層政權的必然要求。加強和創(chuàng)新社會治理，必須完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

萬州區(qū)委、區(qū)政府堅持高位推動，搭建工作平臺，壓實工作責任，加強城市提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，最大限度調(diào)度各種力量和資源共同參與，以人民群眾反映突出的疑難問題為突破口，切實推動全區(qū)形成高效統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)度、一體推進的工作格局。

一是高位推動聚共識。區(qū)委、區(qū)政府主要領導多次深入基層調(diào)研，部署提升基層執(zhí)法效能的實施路徑，出臺“多勤聯(lián)動”綜合整治交通秩序工作方案等文件，按照“屬地管理、責任到人、上下聯(lián)動、齊抓共管”原則，分管區(qū)領導牽頭督辦落實，各責任單位主要領導做到狠抓落實、檢查督促，廣泛凝聚各方共識。

二是搭建平臺聚合力?；鶎由鐣卫睃c多面廣，事情瑣碎而復雜，面對城管力量不足、經(jīng)費保障有限等短板，區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)城市提升指揮部，下設城市管理組，統(tǒng)籌推動“多勤聯(lián)動”工作。成立“多勤聯(lián)動”工作隊（以下簡稱工作隊），抽調(diào)公安、城管、交通工作人員集中辦公，發(fā)動其他部門、街道、社會等力量廣泛參與。工作隊設3個執(zhí)法分隊、8個勤務組開展綜合執(zhí)法；集中設置交通違法、非法營運、區(qū)容秩序、預約學習、通行證辦理、物品放行綜合審核6個處罰和服務窗口，實現(xiàn)了一站式服務、一平臺調(diào)度、一攬子解決，最大限度集約資源、高效運用。

三是暢通渠道聚民意。人民是城市的主人，更是城市建設、發(fā)展與治理的主體。萬州區(qū)把尊重民意、匯集民智、凝聚民力、改善民生貫穿“多勤聯(lián)動”工作之中，充分尊重人民群眾的主體地位，讓人民群眾為社會治理建言獻策，推動執(zhí)法力量聚焦人民群眾關心的民生實事和重要事項，加強政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，滿足群眾多樣化訴求。

二、多管齊下強化“治”，推動基層治理高效化

基層治理要適應城市發(fā)展，只有多管齊下持續(xù)用力、不斷深化，才能提升基層治理能力，增強社會發(fā)展活力。

一是常態(tài)化聯(lián)動整治?；鶎又卫?，不僅僅是維護社會秩序，保持社會穩(wěn)定，更要不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。工作隊作為基層治理的一支重要力量，堅持“綜合執(zhí)法、分類處罰”原則，在實踐中針對車輛非法占道、非法營運等9類問題，以聯(lián)勤聯(lián)動的執(zhí)法模式，采取剛?cè)岵⑹瓒陆Y(jié)合的人性化執(zhí)法方式，開展拉網(wǎng)式、全天候、分時段整治，做到限行與保暢、拆違與修復、管理與解困相融合。

二是精準化靶向整治。城區(qū)市容交通秩序是一個地區(qū)的重要窗口，更與人民群眾生活息息相關，只有對群眾最關心最現(xiàn)實的問題進行強力精準靶向整治，才能真正得到人民群眾認同。為此，工作隊聯(lián)合市場監(jiān)管、消防等多方力量，針對人民群眾反映強烈的可燃雨棚整治、消防車通道疏通等16個重點領域開展專項整治，集中優(yōu)勢力量攻堅解決執(zhí)法重點問題，甘家院菜市場消防車通道被占據(jù)30多年等50余個“老大難”問題得到有效整治。

三是信息化智能整治。智治是社會治理現(xiàn)代化的重要治理方式和科技支撐。工作隊依托區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)，通過智能抓拍、智能立案派遣等手段扁平化執(zhí)法，做到精確發(fā)現(xiàn)、快速處置和實時跟蹤，進一步提高整治效率，鞏固整治成果，減少工作成本。

三、隊伍保障強化“建”，推動基層治理長效化

推動基層治理長效化，離不開一支高素質(zhì)的法治工作隊伍。萬州區(qū)把基層“強身”和機關“瘦身”有機結(jié)合起來，深入推進工作隊思想政治、隊伍人才、紀律作風建設，把精干執(zhí)法力量下沉，努力建設一支信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的執(zhí)法隊伍。

加強隊伍人才建設。執(zhí)法人才是干好執(zhí)法工作的基本保障。萬州區(qū)綜合考慮執(zhí)法人員德能勤績廉等因素，突出忠誠干凈擔當，擇優(yōu)抽調(diào)相關單位執(zhí)法能手編入工作隊，通過業(yè)務訓練、實踐磨煉以及“老帶新”“傳幫帶”等方式，培育綜合執(zhí)法人才隊伍；通過日?？荚u、分類考績、年終考核等措施改進考核方式方法，有效形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)。加強紀律作風建設，建立廉政工作制度，不斷提升隊伍約束力。強化群眾監(jiān)督，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督同向發(fā)力的良好局面。

黨的二十大報告提出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。強調(diào)“完善基層綜合執(zhí)法體制機制”。當前，萬州區(qū)將深入學習貫徹黨的二十大精神，進一步探索基層治理創(chuàng)新實踐，深化行政執(zhí)法體制改革，提高行政效率和公信力，積極打造人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。