劉玉民 北京市密云區(qū)人民法院黨組書記、院長， 北京市第23期局級領(lǐng)導干部研修班學員

治國安邦，重在基層。2021年9月，最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于推動新時代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出人民法庭要堅持“三個便于”(便于當事人訴訟、便于人民法院依法獨立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時感受到公平正義)“三個服務(wù)”(積極服務(wù)全面推進鄉(xiāng)村振興、積極服務(wù)基層社會治理、積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要)“三個優(yōu)化”(優(yōu)化法庭布局、優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)、優(yōu)化專業(yè)化建設(shè))工作原則，全面參與社會基層治理，積極推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。筆者梳理總結(jié)北京市密云區(qū)人民法院人民法庭改革成效，認真研究人民法庭發(fā)展路徑，以期更好發(fā)揮人民法庭職能作用，推動健全基層治理體制機制，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)提供更好的司法服務(wù)和保障。

一、密云法院人民法庭的運行現(xiàn)狀

密云地處北京市東北部，是北京轄區(qū)面積最大的區(qū)。密云法院設(shè)有四個人民法庭，分別位于城區(qū)東南西北四個方向。各人民法庭較為分散，所處區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差異較大、各具特色。近兩年，密云法院結(jié)合轄區(qū)特點及案件受理情況，優(yōu)化整合案件管轄范圍，重新調(diào)整法庭功能布局，探索形成以審理傳統(tǒng)民事案件為主，兼顧專業(yè)特色的審判工作新格局，進一步彰顯了人民法庭服務(wù)轄區(qū)發(fā)展的突出作用。

圍繞保水護水任務(wù)，將溪翁莊法庭設(shè)置為“保水法庭”。溪翁莊法庭地處密云水庫一級保護區(qū)，保山護水任務(wù)較重。自“保水法庭”成立以來，溪翁莊法庭實行環(huán)境資源刑事、民事、行政案件“三合一”審理模式，嚴懲非法捕撈水產(chǎn)品、非法狩獵等環(huán)境資源犯罪。

圍繞北京中關(guān)村密云園建設(shè)，將西田各莊法庭打造成“勞爭法庭”。西田各莊法庭地處北京中關(guān)村密云園，緊鄰北京懷柔科學城東區(qū)，轄區(qū)內(nèi)企業(yè)集中。為此，密云法院將勞動爭議案件集中由西田各莊法庭審理，打造“勞爭法庭”。

聚焦京畿門戶交通要塞，太師屯法庭成為專門“道交法庭”。太師屯法庭地處河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、東北三省進京要道，因周邊機動車交通事故糾紛頻發(fā)，密云法院將其設(shè)置為“道交法庭”。今年以來，該法庭審結(jié)機動車交通事故損害賠償案件862件。為讓“紙上權(quán)益”更快兌現(xiàn)為“真金白銀”，探索建立“直賠”機制，在民事調(diào)解書及判決書主文中直接載明獲賠方銀行賬號，要求被告直接將理賠款匯至獲賠方賬戶。

圍繞家事審判方式改革，將巨各莊法庭打造為“家事法庭”。巨各莊法庭地處淺山區(qū)，轄區(qū)內(nèi)重點工程多，因牽涉拆遷、征地補償?shù)冉?jīng)濟利益，分家析產(chǎn)、繼承類家事糾紛頻發(fā)。為實質(zhì)化解矛盾糾紛，巨各莊法庭設(shè)立家事糾紛調(diào)解室，邀請具有心理咨詢資質(zhì)的人民調(diào)解員、婦聯(lián)干部參與家事案件調(diào)解，并與轄區(qū)內(nèi)派出所構(gòu)建反家暴聯(lián)動機制。

二、人民法庭建設(shè)的問題分析

當前，伴隨著經(jīng)濟社會和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，公民權(quán)利意識和法律意識不斷增強，鄉(xiāng)村居民通過法律途徑解決矛盾糾紛的意愿不斷增長，“有糾紛上法院”已成常態(tài)。同時，矛盾糾紛新類型不斷涌現(xiàn)，除了婚姻繼承、物權(quán)糾紛、人身損害賠償?shù)葌鹘y(tǒng)糾紛外，拆遷補償、環(huán)境資源保護、勞動爭議、網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護等案件不斷增多，這些都給人民法庭審判工作帶來諸多挑戰(zhàn)。

也需要看到，盡管當前人民法庭受理的矛盾糾紛案件呈現(xiàn)出多元化特征，但仍具有濃郁鄉(xiāng)土氣息，特色鮮明。部分法律關(guān)系簡單的普通民事案件，會牽扯陳年往事和情感糾葛，糾紛實質(zhì)化解需落腳在道德、情理方面。由于個別法官缺乏鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷，相對關(guān)注個案辦理，缺少系統(tǒng)化治理思維，以案釋法能力不足，導致法庭解紛效果有限。此外，轄區(qū)人民法庭仍存在專業(yè)化案件審理基礎(chǔ)薄弱、典型案例和裁判規(guī)則提煉不足、與轄區(qū)社會治理實際需要存在差距、優(yōu)勢作用發(fā)揮不夠充分等問題。

三、進一步加強人民法庭建設(shè)的路徑選擇

堅持黨建引領(lǐng)，確保人民法庭始終堅持正確政治方向。要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，堅持圍繞中心抓黨建，積極開展黨建工作創(chuàng)新，強化服務(wù)大局意識，提供精準有效的司法服務(wù)，推進黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合，以高質(zhì)量黨建促進法庭工作高質(zhì)量發(fā)展。

突出自身特色，加強人民法庭專業(yè)化建設(shè)。要立足功能定位，緊密結(jié)合轄區(qū)中心工作需要，聚焦重點工作，不斷提高類案審理水平，彰顯專業(yè)化審判功能優(yōu)勢。持續(xù)推進審判方式革新，健全完善要素式審判等類案審理工作機制，加強類案審理經(jīng)驗總結(jié)提煉，在統(tǒng)一裁判尺度的同時，打造精品案例，努力培養(yǎng)審判業(yè)務(wù)專家。

把握功能定位，主動參與基層社會治理。要主動融入黨委領(lǐng)導下的基層社會治理體系，主動對接“吹哨報到”、12345接訴即辦工作，快速響應12368訴訟服務(wù)熱線需求，積極推進“無訟村居”創(chuàng)建；加強與轄區(qū)黨委、政府、基層組織的工作對接，及時了解轄區(qū)內(nèi)人民群眾的司法需求和糾紛動態(tài)，廣泛吸納各類社會資源參與調(diào)解，形成矛盾糾紛化解的強大合力。深入開展訴源治理工作，通過類案推送、以案釋法、示范裁判等方式，加強批量糾紛涉訴風險的研判預警與源頭管控。精準高效開展法律咨詢、訂單式普法等活動，進一步增強轄區(qū)內(nèi)人民群眾法治意識。

踐行為民宗旨，積極滿足人民群眾高品質(zhì)生活需要。人民的需求和期待是法院工作的方向和動力，要把人民群眾滿意作為工作的出發(fā)點和落腳點，加強民生司法保障，妥善審理婚姻家庭等傳統(tǒng)多發(fā)糾紛和新型糾紛，加大就地開庭、上門調(diào)解力度，努力實現(xiàn)“審結(jié)一案、教育一片”，充分發(fā)揮人民法庭在鄉(xiāng)村文明中的引領(lǐng)作用。加強訴訟服務(wù)“一站式”建設(shè)，努力推進網(wǎng)上立案、電子送達、網(wǎng)上開庭等信息化便民措施的全覆蓋，充分發(fā)揮智慧訴服在提高工作效率、便民惠民方面的優(yōu)勢作用，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

堅持嚴管厚愛，全面加強法庭隊伍建設(shè)。持續(xù)做好關(guān)心關(guān)愛干警工作，幫助干警解決后顧之憂，鼓勵干警扎根基層、奉獻基層。持續(xù)推進從嚴監(jiān)督管理，引導干警守紀律、講規(guī)矩、明底線。同時，結(jié)合隊伍狀況和收案情況，優(yōu)化調(diào)整審判團隊配置，健全完善團隊運行模式，提升協(xié)同辦案能力。重視青年干警培養(yǎng)，為人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。