高 翔

不久前，國務院印發(fā)《關于加強數(shù)字政府建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），系統(tǒng)闡述新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢下數(shù)字政府建設的新要求，擘畫了數(shù)字時代中國政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。《意見》指出數(shù)字政府建設要主動順應經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢，充分發(fā)揮數(shù)字政府建設對數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會、數(shù)字生態(tài)的引領作用。這些論述，表明政府不僅應當重視“運用數(shù)字技術的治理”，而且需要關注“面向數(shù)字技術的治理”，突出了數(shù)字時代政府職能轉(zhuǎn)變的重大意義。

政府職能轉(zhuǎn)變貫穿了我國改革開放的全過程，是政府持續(xù)調(diào)整與市場、社會權責邊界，建立完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分?！兑庖姟访鞔_以數(shù)字化改革為新語境，是對以往政府職能轉(zhuǎn)變相關討論的一次重要拓展?！兑庖姟访鞔_要求“以數(shù)字化改革助力政府職能轉(zhuǎn)變”，表明數(shù)字技術具備推動政府履職效能優(yōu)化的巨大潛力。舉例來說，各級政府可以充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術手段，通過跨部門、跨層級和跨區(qū)域的流程再造和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)行政審批和服務事項的一站式在線辦理，形成無差別服務、實現(xiàn)全流程監(jiān)督，從而推動政府高效履職、規(guī)范執(zhí)法，助力構建親清政商關系、不斷優(yōu)化營商環(huán)境。

需要注意的是，政府不但是數(shù)字技術的使用者，更是數(shù)字技術及其應用的治理者。相應的，《意見》的一個關鍵突破就在于把政府職能轉(zhuǎn)變看成數(shù)字時代經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必要保障?！兑庖姟返谄卟糠謱ｉT強調(diào)，以數(shù)字政府建設全面引領驅(qū)動數(shù)字化發(fā)展，并要求以數(shù)字政府建設助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、引領數(shù)字社會建設、營造良好數(shù)字生態(tài)。換言之，政府需要順應數(shù)字時代經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，回應數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會發(fā)展中的新挑戰(zhàn)，系統(tǒng)重構政府職責體系。這一論述，標志著我國數(shù)字政府建設已經(jīng)超越工具創(chuàng)新、組織變革的狹義范疇，開始把健全完善與數(shù)字化發(fā)展相適應的政府職責體系作為數(shù)字政府建設的重要內(nèi)容，開創(chuàng)了廣義數(shù)字政府建設的新局面。

探討適應數(shù)字化發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變有著十分重要的時代意義。當前，大數(shù)據(jù)、人工智能等新興技術的廣泛應用為經(jīng)濟社會運行和公共治理帶來了新的可能，成為可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。然而，技術本身并不能夠保證善治，政府才是激發(fā)數(shù)據(jù)潛力、引導技術向善的關鍵所在。在經(jīng)濟領域，“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等具備降低市場交易成本的突出優(yōu)勢，能夠極大提升資源的配置效率，為偏遠農(nóng)村地區(qū)的商戶提供低成本融資、經(jīng)營的極大便利，但數(shù)字技術也會帶來平臺壟斷、大數(shù)據(jù)殺熟等突出問題，容易引發(fā)不平等競爭，導致收益分配失衡。在社會領域，移動辦事、算法輔助決策為公眾獲取可及、便利和低成本服務提供了新工具，同時也會帶來數(shù)字鴻溝、算法歧視等新挑戰(zhàn)，甚至還會引發(fā)電信詐騙、網(wǎng)絡犯罪等新型社會治安問題。由此可見，在數(shù)字時代，政府既需要為數(shù)字技術的運用創(chuàng)造條件，也要為其設定底線。

加快推進適應數(shù)字化發(fā)展的政府職能轉(zhuǎn)變，要求各級政府以法治為底線、以善治為追求。近年來，我國陸續(xù)發(fā)布施行了數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律法規(guī)，正在持續(xù)完善數(shù)字化發(fā)展的法治框架，為數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會和數(shù)據(jù)治理提供了重要的基礎規(guī)則。作為行政機構，政府首先需要依法履職，確保市場主體、社會成員在法治框架內(nèi)探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的經(jīng)濟社會運行新形態(tài)；作為公共部門，政府還需要嚴格依法行政，在隱私保護、算法倫理等方面率先垂范。各級政府更要認識到，法律法規(guī)側重確立數(shù)字時代的消極規(guī)則，重在通過限制性條款保障公民、法人的基本權利；作為元治理（治理的治理）主體的政府則應當重視建立以發(fā)展為導向的公共治理機制，通過促進市場、社會中的各類主體開展合作互動，激發(fā)數(shù)據(jù)資源價值、為公眾創(chuàng)造更大公共利益。鼓勵和規(guī)范政產(chǎn)學研用等多方力量共同參與數(shù)字政府建設，則是實現(xiàn)這一富有挑戰(zhàn)性目標的重要途徑。

（作者系浙江大學公共管理學院教授，浙江大學社會治理研究院研究員）