| 一場沒有輸家的“生態(tài)對賭” |
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喬杉
2021年，山東與河南簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。今年7月5日，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會透露，近兩年，黃河入魯水質(zhì)始終保持在二類水質(zhì)以上，山東作為受益方，共兌現(xiàn)河南省生態(tài)補償資金1.26億元，推動形成了上下游兩省政府同心協(xié)力保護黃河生態(tài)的新格局。
協(xié)議綜合考慮黃河水情和兩省實際，以黃河干流劉莊國控斷面水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果為依據(jù)，進行水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償。如果上游河南工作做得好，水質(zhì)改善，關(guān)鍵污染物年度指數(shù)下降，那么山東就給予河南補償；反之，如果上游工作不力，水質(zhì)惡化，關(guān)鍵污染物年度指數(shù)上升，河南則要給予山東補償。其中，每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；反之，每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。
這樣的“魯豫有約”，很有點資本市場上“對賭協(xié)議”的意思，有人也將其稱為“黃河對賭”。一般的“對賭”有人輸有人贏，這場“生態(tài)對賭”卻不是這樣。河南付出了努力，拿了1.26億元，是贏家。山東掏了1.26億元，卻贏得了水質(zhì)。補償協(xié)議簽署以來，黃河入魯水質(zhì)持續(xù)保持在二類標(biāo)準(zhǔn)以上，主要污染物指標(biāo)穩(wěn)中向好。可以看出，黃河“對賭”，魯豫雙贏。
要像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護上，全社會早就形成了共識。一般的生態(tài)保護，相對容易落實屬地責(zé)任，但河流往往并不為一地所有，對上下游的協(xié)作要求較高，任何一段保護不到位，都會影響整條河流。尤其長江、黃河這樣的大江大河，更是如此。正是考慮到這點，近兩年，我國在黃河、長江流域推動建立全流域橫向生態(tài)補償機制，先后出臺《支持引導(dǎo)黃河全流域建立橫向生態(tài)補償機制試點實施方案》和《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》。
生態(tài)保護是需要投入的，有時還要付出巨大的代價，這就需要算大賬，算長遠(yuǎn)賬。但是，生態(tài)環(huán)境具有區(qū)域整體性、時空連續(xù)性、資源公共性、經(jīng)濟價值性等特點，有時賬不容易算得清。尤其是對跨區(qū)域河流來說，算不好就有可能出現(xiàn)扯皮、推諉現(xiàn)象。在生態(tài)補償機制中引入“對賭協(xié)議”，很重要的一點，就是通過約束和激勵，形成“權(quán)責(zé)對等、共建共享”的生態(tài)建設(shè)格局。對于上游來說，得到一定的補償，有利于更好地激發(fā)生態(tài)保護和修復(fù)的動力；對于下游來說，給出了一定補償，最終也讓自己獲得了生態(tài)收益。
“生態(tài)對賭”，河南贏了山東也沒輸。事實證明，這種做法是可行的、有效的，可以推而廣之。據(jù)了解，在建立實施黃河流域省際橫向補償機制的同時，為促進省內(nèi)流域環(huán)境的聯(lián)動保護和協(xié)同治理，山東在省內(nèi)縣際建立了全流域橫向生態(tài)補償機制。只要運作得好，一定會推動形成“上中下游齊治、干支流共治、左右岸同治”的生態(tài)保護格局。其實，不僅是生態(tài)保護，很多工作都涉及到協(xié)同協(xié)調(diào)問題，也往往因為一個環(huán)節(jié)掉鏈子從而影響整個系統(tǒng)。過去的習(xí)慣性思路，是通過上級部門“監(jiān)督空降”的方式來推動落實，其實也可以借鑒這一機制，推動環(huán)節(jié)與環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)相等，相互約束，彼此激勵。
綠水青山就是金山銀山，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。生態(tài)保護沒有“局外人”，絕不是“誰保護誰吃虧”，不應(yīng)該出現(xiàn)“公地悲劇”，乃至走向“以鄰為壑”，而是應(yīng)該責(zé)任共擔(dān)、利益共享。這是一場沒有輸家的“生態(tài)對賭”，最終實現(xiàn)了“魯豫雙贏”的結(jié)果。這樣的補償機制，核心不在于多少錢，而是探索出了生態(tài)協(xié)同保護的新路子，值得好好研究，可以大力推廣。
| （責(zé)任編輯：馬樹娟） | |