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萬周

應(yīng)急管理部日前公布一批“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，旨在推動(dòng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人扛好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”。此次公布的7起典型案例中，多地應(yīng)急部門在執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)違法行為后，不僅依法對(duì)涉案企業(yè)進(jìn)行處罰，還對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了行政處罰。

近年來，我國安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，事故總量持續(xù)下降，但重大事故仍時(shí)有發(fā)生。在第21個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”期間，應(yīng)急管理部圍繞今年安全生產(chǎn)月“遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”的主題，發(fā)布一批“一案雙罰”（對(duì)安全生產(chǎn)案件不僅處罰企業(yè)，還要處罰企業(yè)主要責(zé)任人）典型執(zhí)法案例，體現(xiàn)了通過抓住企業(yè)主要負(fù)責(zé)人這個(gè)“少數(shù)關(guān)鍵”落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的鮮明治理導(dǎo)向?！耙话鸽p罰”典型執(zhí)法案例釋放的警示威懾“兩翼效應(yīng)”，有利于倒逼企業(yè)主要負(fù)責(zé)人從源頭上對(duì)安全生產(chǎn)抓早抓小，進(jìn)而筑牢安全生產(chǎn)的“防火墻”。

俗話說“老大難，老大一抓就不再難”，安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，盡管其中背后的原因頗為復(fù)雜，但在很大程度上，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在安全生產(chǎn)方面消極不作為，是不容忽視的重要誘因?，F(xiàn)實(shí)中，少數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人不把安全生產(chǎn)當(dāng)回事兒，要么習(xí)慣當(dāng)甩手掌柜，要么臨時(shí)抱佛腳，致使安全生產(chǎn)的各種規(guī)章制度長期得不到嚴(yán)格落實(shí)，從而給安全生產(chǎn)留下各種隱患。

未雨綢繆地把安全生產(chǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人必須履行的主體責(zé)任。由于處罰的“牙齒”不夠鋒利堅(jiān)硬，不少企業(yè)主要負(fù)責(zé)人往往對(duì)此心不在焉。特別是一段時(shí)間以來，舊版《安全生產(chǎn)法》沒有明確規(guī)定對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人給予經(jīng)濟(jì)制裁，企業(yè)發(fā)生安全事故后，對(duì)主要負(fù)責(zé)人的處罰多停留在政紀(jì)處分層面，無形中令其在沒有經(jīng)濟(jì)損失的切膚之痛下，滋長“大不了背個(gè)處分”的僥幸心態(tài)，不能有效倒逼其履行好安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”。

去年9月1日起施行的新版《安全生產(chǎn)法》，在大幅強(qiáng)化對(duì)違法企業(yè)處罰力度的同時(shí)，也強(qiáng)化對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)制裁力度。新版《安全生產(chǎn)法》實(shí)施以來，實(shí)踐中“一案雙罰”的典型案例不多，現(xiàn)在集中發(fā)布此類典型案件，警示企業(yè)主要負(fù)責(zé)人心無旁騖地抓好安全生產(chǎn)，可望在更大范圍對(duì)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人產(chǎn)生警示威懾作用。

典型執(zhí)法案例具有鮮明的引領(lǐng)示范意義，對(duì)督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人在“前車之鑒”下抓好安全生產(chǎn)，具有不可或缺的重要警戒價(jià)值。此番發(fā)布的7個(gè)典型執(zhí)法案例，牽涉其中的所有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人無一例外被處以罰款，輕的被罰款2萬元，高的被罰款30萬元。如此處罰不僅能讓涉事企業(yè)主要負(fù)責(zé)人真正感到“肉痛”，也能讓其他作“壁上觀”的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人引以為戒，不敢再對(duì)抓安全生產(chǎn)抱有絲毫僥幸。這對(duì)進(jìn)一步營造抓好安全生產(chǎn)的濃厚氛圍，可謂綜治、善治之舉。

“一個(gè)典型執(zhí)法案例勝過一沓文件”，相較于抽象的法律條文，執(zhí)法典型案例更加鮮活具體，是安全生產(chǎn)的重要教科書。面對(duì)少數(shù)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)抓安全生產(chǎn)麻痹大意思想沒有徹底根除的現(xiàn)狀，監(jiān)管執(zhí)法部門應(yīng)常態(tài)發(fā)布“一案雙罰”典型執(zhí)法案例，讓其釋放警示威懾“漣漪效應(yīng)”，警示企業(yè)主要負(fù)責(zé)人增強(qiáng)安全意識(shí)、積極奮發(fā)作為，主動(dòng)把安全生產(chǎn)“第一責(zé)任”扛在肩上，切實(shí)從源頭上筑牢安全生產(chǎn)“防火墻”。