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李英鋒

《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》增強了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性，期待著各部門、各地方敢用會用善用。

近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院、最高人民檢察院、科技部、公安部等14部門印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）。《規(guī)定》以部門規(guī)章的形式對生態(tài)環(huán)境損害賠償政策和法律制度進行了系統(tǒng)性整合優(yōu)化，為民法典的生態(tài)環(huán)境損害賠償規(guī)定配套了實施細則，提升了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的層級效力，既明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕驹瓌t，也明確了賠償范圍、線索篩查、案件管轄、索賠啟動、損害調(diào)查、鑒定評估、索賠磋商、司法確認、賠償訴訟、修復效果評估等重點事項，增強了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的權(quán)威性、規(guī)范性和可操作性，必將助推生態(tài)環(huán)境損害賠償工作以及生態(tài)文明建設(shè)進入新階段。

損害生態(tài)環(huán)境本質(zhì)上屬于一種侵權(quán)行為，而生態(tài)環(huán)境損害賠償是侵權(quán)責任的一部分。過去，因破壞生態(tài)環(huán)境而承擔賠償修復責任的企業(yè)或公民等主體并不多，大多數(shù)情況下由民眾承受污染后果，由政府善后買單。這樣的歸責結(jié)果不符合侵權(quán)過錯責任原則，加重了政府負擔，違背了社會公平，也弱化了對環(huán)境破壞者的懲戒、震懾、警示效應。盡管自2018年開始，全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，但相關(guān)地方和部門在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作時還存在責任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序不規(guī)范、索賠不全面不徹底等問題，讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的執(zhí)行效果打了折扣。如今，《規(guī)定》明確了部門任務(wù)分工，壓實了地方黨委和政府的責任，解決了民法典與《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》的銜接問題，理順了法律體系，統(tǒng)一了法律口徑，規(guī)范了工作程序，為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度全面落地暢通了路徑，增強了壓力和動力，提供了堅實保障。

“賠多少、怎么賠”是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的核心內(nèi)容， “多長時間能賠償?shù)轿弧币布此髻r效率是生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的關(guān)鍵問題，考核機制給地方黨委和政府念了一道緊箍咒……《規(guī)定》讓生態(tài)環(huán)境損害賠償制度長出了“牙齒”，期待著各部門、各地方敢用會用善用“長牙齒”的生態(tài)環(huán)境損害賠償法則，守護好綠水青山、藍天白云。