| 清代“辦公室”里的紛爭(zhēng) |
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馬建紅
州縣是清代地方政權(quán)的基層組織，其長官知州或知縣的職責(zé)，是“掌一縣治理，決訟斷辟，勸農(nóng)振貧，討滑除奸，興養(yǎng)立教”，舉凡一州一縣的錢糧賦稅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、治安維護(hù)、教育興學(xué)及斷獄理訟等，都屬于他們的管轄范圍。其中司法職能又是很重要的，發(fā)生在州縣的戶婚田土等民事案件及應(yīng)判處笞杖刑的輕微刑事案件，也皆由知州知縣全權(quán)審理。
一般來說，知州知縣們?cè)诠蒙弦幚淼?，主要是發(fā)生在民間的各種民事或刑事的糾紛或沖突。不過，從美國歷史學(xué)者白瑞德的《爪牙——清代縣衙的書吏與差役》著作中所運(yùn)用的清代巴縣檔案中的史料來看，發(fā)生在縣衙里的“公務(wù)員”即吏役們之間的紛爭(zhēng)，有時(shí)候也會(huì)提交給知州知縣們加以解決。這些紛爭(zhēng)涉及吏役的招募、職務(wù)的晉升、工作任務(wù)也即承辦案件的分派等，而對(duì)這些爭(zhēng)端的解決，則形成了一套約定俗成且行之有效的慣例或曰非正式制度。
知州知縣這些“政務(wù)員”們的產(chǎn)生，是由上級(jí)任命的。那么縣衙里的一般辦事人員是如何產(chǎn)生的呢？要取得清代縣衙里的“書吏”這份差事，須經(jīng)過保舉這樣的程序。白瑞德通過對(duì)清代巴縣檔案的研究發(fā)現(xiàn)，要想在巴縣衙門中謀得一份小書、幫書或經(jīng)書的工作，“首先需要取得現(xiàn)任的典吏或經(jīng)書們的聯(lián)名舉薦，尤其是該班典吏的保舉”，按照朝廷法令的要求，所有的書吏均須提供身份證明，以及由其原籍所在地的鄰佑親族出具擔(dān)保其身份屬實(shí)的甘結(jié)，這大概是在沒有居民身份證時(shí)代的一種證明“張三是張三”的方法。
從程序上看，要想被錄用為某房卯冊(cè)上登有其名的經(jīng)書或小書，也必須得到知縣的首肯，但在實(shí)踐中卻很少有知縣過問對(duì)新人的保舉事宜，也就是說，在縣衙書吏的招募上，違反正式規(guī)定的做法通常并不會(huì)引發(fā)紛爭(zhēng)，而那些非正式的規(guī)費(fèi)收取反而會(huì)成為引起人們爭(zhēng)執(zhí)的堂而皇之的理由。比如，由于招募新成員的權(quán)力，主要掌握在縣衙各班的典吏手中，這些典吏會(huì)向其所在房內(nèi)的新成員收取參費(fèi)，雖然這些錢在名義上被用來貼補(bǔ)各房的辦公經(jīng)費(fèi)，實(shí)際上這筆錢即是該典吏愿意保舉某位新成員的酬金，換句話說，招收新成員是典吏們?cè)黾幼约菏杖氲囊粭l門徑。
當(dāng)某典吏將原來的書吏趕出衙門，然后安排他們自己保舉的人填補(bǔ)這些騰出來的位置時(shí)，就會(huì)引起典吏之間的紛爭(zhēng)，這類紛爭(zhēng)一般會(huì)提交給知縣，由其做出裁決。當(dāng)然，有時(shí)候也會(huì)有一些“實(shí)質(zhì)性”的指控，比如某房內(nèi)的典吏會(huì)控告某經(jīng)書的位置純粹是用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@得的，而該經(jīng)書“既沒有經(jīng)過足夠的歷練，也欠缺在衙門辦理公務(wù)所需的各種知識(shí)”，沒有專業(yè)的技能，卻把持了刑房等專業(yè)要求較高的崗位，等等。這類衙門工作人員招聘中的紛爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是一種牟利的機(jī)會(huì)的爭(zhēng)奪。
如果說古代的衙門與當(dāng)代機(jī)關(guān)中有什么一以貫之的傳統(tǒng)的話，“論資排輩”應(yīng)該算是其中之一。在清代縣衙的各房，也有這樣一個(gè)內(nèi)部的排序，“被記載在各房書吏名冊(cè)上的所有名字，都是按照他們?cè)谠摲績?nèi)部的級(jí)別高低進(jìn)行排序的”。高級(jí)別的書吏相比那些低級(jí)別的書吏，通常會(huì)享有更多的特權(quán)，例如當(dāng)?shù)淅舾婕贂簳r(shí)離開衙門時(shí)，則由該房內(nèi)排名次之的書吏在此期間代為保管卷宗與印信。此外，這種排序還決定了各房內(nèi)那些排名在第一或第二的經(jīng)書，當(dāng)該房典吏之位出缺時(shí)，由其負(fù)責(zé)該房的所有事務(wù)，同時(shí)，排名靠前的書吏，享有某種程度上的地位和權(quán)威。由于書吏們?cè)诟鞣績?nèi)的排名，與他們能否成為一名“掌管著待承辦案件的分派、所在房內(nèi)各種費(fèi)用的開銷、對(duì)下屬的內(nèi)部懲戒，以及招募新的書吏”這樣一種具有實(shí)質(zhì)性權(quán)力的典吏直接掛鉤，所以，當(dāng)?shù)淅袈毼怀鋈焙笥烧l來接充就很容易引起紛爭(zhēng)。在巴縣檔案中，提交到知縣手中的這類“排名”紛爭(zhēng)的案例就有不少。
清代的知縣們還須處理衙門內(nèi)部各房之間對(duì)承辦案件的爭(zhēng)奪戰(zhàn)，這是從辦案過程中收取案費(fèi)這一機(jī)制所衍生的必然結(jié)果。
在清代縣衙中，涉及上述人員招聘、衙門內(nèi)部的排名晉升及案件分派的爭(zhēng)端，更多是由各房內(nèi)長期形成的自治性“房規(guī)”來規(guī)制和解決的。這些房規(guī)，由所有的書吏共同商議形成；而當(dāng)爭(zhēng)端發(fā)生時(shí)，則由各房典吏們共同組成的議事會(huì)議進(jìn)行調(diào)停；所形成的內(nèi)部懲戒方式也頗具特色，“可能是交納一筆罰金，抑或更常見的是由那名被大家認(rèn)為違反了慣例性程序的書吏做東擺上幾桌酒席，邀請(qǐng)?jiān)摲克械某蓡T都來參加”。即便是最后不得已將紛爭(zhēng)上呈到知縣那里，知縣的堂審也會(huì)在尊重并認(rèn)同這些房規(guī)的基礎(chǔ)上做出裁決。
這種“辦公室”里的紛爭(zhēng)解決機(jī)制，在一個(gè)“鐵打的衙門，流水的知縣”體制中，發(fā)揮著維持和穩(wěn)定地方秩序的作用?；蛟S可以說，某個(gè)州縣的發(fā)展并不取決于是否有個(gè)好的父母官，而是取決于是否有一支較為穩(wěn)定的、專業(yè)性較強(qiáng)的書吏隊(duì)伍。
| （責(zé)任編輯：林楠特） | |