| 伊朗核問(wèn)題的前世今生 |
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向長(zhǎng)河（國(guó)際問(wèn)題學(xué)者）
2月8日開(kāi)始，伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議相關(guān)方在奧地利首都維也納重啟關(guān)于美伊恢復(fù)履約問(wèn)題的第八輪談判。一段時(shí)間以來(lái)，包括美國(guó)和伊朗在內(nèi)，有關(guān)各方表態(tài)積極，甚至提出了“2月底達(dá)成協(xié)議”的目標(biāo)。
一旦最終協(xié)議達(dá)成，困擾了世界外交舞臺(tái)20年的這一世紀(jì)問(wèn)題步入新階段，愛(ài)好和平的人們終于可以喘口氣，看到了樂(lè)觀的前景。
伊朗核問(wèn)題由來(lái)已久，在此臨界時(shí)刻，不妨把該問(wèn)題的前世今生做一個(gè)全面梳理。
早在20世紀(jì)50年代后期，伊朗就開(kāi)啟了雄心勃勃的核計(jì)劃，遠(yuǎn)比今天許多核國(guó)家早。70年過(guò)去，伊朗核問(wèn)題還是遷延不休如這般局面，可謂“起個(gè)大早，趕個(gè)晚集”。如今美伊圍繞核問(wèn)題對(duì)峙不休，而伊朗最初的核技術(shù)恰恰是從當(dāng)時(shí)關(guān)系密切的美國(guó)引進(jìn)的。上世紀(jì)70年代末，伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，美伊斷交，美國(guó)對(duì)伊朗發(fā)展核能的立場(chǎng)發(fā)生180度轉(zhuǎn)彎，頻頻指責(zé)伊朗以“和平利用核能”為掩護(hù)秘密發(fā)展核武器。
2002年年底，美國(guó)公布了其偵察衛(wèi)星拍攝的有關(guān)伊朗中部?jī)商幒嗽O(shè)施的照片，稱伊朗有可能利用這兩處設(shè)施制造核武器。由此，伊朗核問(wèn)題上升為國(guó)際外交舞臺(tái)上的熱點(diǎn)問(wèn)題，迄今已20年。
20年來(lái)，美國(guó)一直拒絕與伊朗直接談判，頻頻以制裁乃至武力進(jìn)行威脅。美國(guó)的親密盟友以色列甚至有軍事打擊伊朗核設(shè)施的沖動(dòng)。所以，伊朗核問(wèn)題一直很熱的潛在原因就在于，一旦處置不當(dāng)，有可能引發(fā)大規(guī)模戰(zhàn)爭(zhēng)，本來(lái)就動(dòng)亂不定的中東將陷入新的戰(zhàn)爭(zhēng)漩渦。
由于伊朗是國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)成員國(guó)，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)率先投身進(jìn)行核查、斡旋。2003年開(kāi)始，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)多次派遣核查小組對(duì)伊核設(shè)施進(jìn)行例行檢查。
伊朗方面不愿輕易就范，德黑蘭一再堅(jiān)持其和平利用核能資源的權(quán)利。從2003年到2006年，有關(guān)方面在國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)框架下展開(kāi)了一系列磋商會(huì)談，筆者曾多次赴維也納采訪報(bào)道相關(guān)的磋商談判。總體觀感是，美國(guó)拉攏歐盟國(guó)家主張對(duì)伊朗采取強(qiáng)硬措施，中國(guó)、俄羅斯則主張通過(guò)對(duì)話磋商來(lái)解決雙方的分歧。
2006年2月4日，國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)理事會(huì)會(huì)議表決結(jié)果通過(guò)歐盟方面提出的一項(xiàng)決議案，決定將伊朗核問(wèn)題向聯(lián)合國(guó)安理會(huì)報(bào)告。當(dāng)時(shí)，由于有“內(nèi)線”助力，筆者在現(xiàn)場(chǎng)全球首發(fā)了這一轟動(dòng)性消息。這一決議標(biāo)志著解決伊朗核問(wèn)題的外交努力首次突破國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的框架，此后，安理會(huì)五大常任理事國(guó)加德國(guó)（六國(guó)）與伊朗進(jìn)行磋商成為談判的主要形式。
2013年8月伊朗新總統(tǒng)魯哈尼上任后，伊朗與國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)的合作取得積極進(jìn)展。2014年2月，六國(guó)與伊朗正式開(kāi)啟伊核問(wèn)題全面協(xié)議談判。第二年7月，伊朗與六國(guó)達(dá)成伊朗核問(wèn)題全面協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗承諾限制其核計(jì)劃，國(guó)際社會(huì)解除對(duì)伊制裁。
好景不長(zhǎng)，2018年5月，美國(guó)特朗普政府單方面退出伊核協(xié)議，隨后重啟并新增一系列對(duì)伊制裁措施。2019年5月以來(lái)，伊朗逐步中止履行伊核協(xié)議部分條款，但承諾所采取措施“可逆”。
2020年拜登政府上臺(tái)后，重歸伊朗核問(wèn)題協(xié)議成為其外交新政策。2021年4月，伊朗核問(wèn)題協(xié)議相關(guān)方開(kāi)始舉行會(huì)談，迄今已舉行數(shù)輪。
伊朗核問(wèn)題談了20年，核心對(duì)立還是美伊之間，今天亦不例外。
當(dāng)前，伊朗方面的訴求是，美國(guó)若要重返協(xié)議，必須首先解除對(duì)伊朗制裁，并向伊朗保證今后不會(huì)重復(fù)類似退約行為。美國(guó)方面則對(duì)伊朗方面極度不信任，認(rèn)定伊朗處心積慮要搞核武器，希望有選擇地取消制裁。
伊朗能否發(fā)展核武器呢？根據(jù)國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)去年11月向成員國(guó)發(fā)送的一份報(bào)告，伊朗濃縮鈾存量以及豐度遠(yuǎn)超伊核問(wèn)題全面協(xié)議規(guī)定上限，豐度為60%的濃縮鈾存量接近18公斤。伊朗濃縮鈾總存量達(dá)到2489.7公斤，大大超出伊核協(xié)議規(guī)定的上限。
伊朗方面承認(rèn)，除了擁有核武的國(guó)家，只有伊朗具備生產(chǎn)出豐度60%濃縮鈾的能力。武器級(jí)濃縮鈾的豐度要求高于90%。不過(guò)，伊朗堅(jiān)稱其核活動(dòng)完全出于和平目的，擁有和平利用核能的權(quán)利。
美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析認(rèn)為，美方希望盡快達(dá)成協(xié)議，主要是因?yàn)閾?dān)心伊朗核計(jì)劃在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)突破，想通過(guò)達(dá)成協(xié)議限制伊朗發(fā)展核能力。
不過(guò)，隨著2月底的到來(lái)，當(dāng)下美伊雙方又開(kāi)始玩“瞪眼游戲”，雙方都說(shuō)仍有“一些重要問(wèn)題”待解決。伊朗外長(zhǎng)阿卜杜拉希揚(yáng)2月23日說(shuō)，伊朗總體上對(duì)談判持樂(lè)觀態(tài)度，希望剩下的關(guān)鍵問(wèn)題將在未來(lái)幾天“以西方的現(xiàn)實(shí)主義方式”得到解決。
需要指出的是，即便各方達(dá)成協(xié)議，未來(lái)美國(guó)政府能否堅(jiān)持履約存在變數(shù)。兩年后美國(guó)大選，特朗普很有可能卷土重來(lái)，一旦特朗普再度入主白宮，很有可能再度撕毀伊朗核協(xié)議，伊朗核問(wèn)題將陷入“打圈轉(zhuǎn)”的尷尬境地。
所以，對(duì)伊朗核問(wèn)題的前景不應(yīng)太過(guò)樂(lè)觀，該問(wèn)題很有可能短期內(nèi)難以消失。
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