法治日報全媒體記者 廉穎婷 通訊員 王藝璇 趙超越 李文浩

面對北海轄區(qū)日益繁重的執(zhí)法任務(wù)與錯綜復(fù)雜的執(zhí)法環(huán)境，在中國海警局北海分局積極倡導(dǎo)下，一場旨在塑造轄區(qū)獨特執(zhí)法品牌、提升海上治理能力的行動拉開序幕。在此背景下，山東濰坊海警局昌邑工作站成為佼佼者。

山東省濰坊昌邑市海洋生物資源豐富，海洋經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。隨著昌邑工作站管轄海域養(yǎng)殖區(qū)擴大、漁船民數(shù)量激增，涉海涉漁矛盾糾紛日益凸顯。為有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，提升海域綜合治理效能，昌邑工作站果斷行動，牽頭建立專業(yè)聯(lián)合調(diào)處組織，創(chuàng)新打造“邑談即和”執(zhí)法品牌。該品牌不僅展現(xiàn)了新時代海警的專業(yè)與溫情，而且在廣袤海域繪就和諧穩(wěn)定新圖景。

追根溯源解難題

今年2月，昌邑工作站接警處理一起在養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的漁船偷捕糾紛。經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)雙方因為在爭議海域捕撈海腸引起爭執(zhí)。雖然執(zhí)法員現(xiàn)場調(diào)解成功，但由于歷史遺留、政策變更、文化傳承等深層原因引發(fā)的此類涉海矛盾糾紛并未從根本上得到改善。

為此，昌邑工作站走訪昌邑市司法局并展開研討。自3月起，歷時2個月踏查昌邑沿海10余個村落，累計對400余名涉海人員進行專題調(diào)研，總結(jié)出養(yǎng)殖管理脫節(jié)、生態(tài)紅線政策利益安置、管理機構(gòu)歷史遺留、養(yǎng)殖漁船捕撈權(quán)四大問題。盡管涉海部門職責明確，但海上警情復(fù)雜，需跨部門協(xié)作解決，為此，昌邑工作站積極協(xié)調(diào)各方，陸續(xù)與駐地漁政、海事處、公檢法部門、沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)、律師協(xié)會、漁業(yè)協(xié)會、涉海企業(yè)等部門和組織開展深入座談交流，達成合作意向，初步建立綜合性糾紛調(diào)解制度和平臺。

推動治理大聯(lián)合

今年4月26日，昌邑工作站迎來歷史性時刻，“邑談即和”濰坊市首家、山東省最大涉海行業(yè)糾紛人民調(diào)解委員會在工作站揭牌成立。該委員會融合濰坊市公檢法部門、司法局、海洋事業(yè)發(fā)展中心等專業(yè)職能部門，吸納了沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、群眾自治組織、法律服務(wù)協(xié)會、漁業(yè)協(xié)會等組織。

“邑談即和”采取集中辦公模式，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、法律服務(wù)、矛盾化解、困難幫扶等功能。它的成立標志著海上共治陣地進一步拓展，治理渠道更加寬廣，形成具有地方特色的“4321”海上“楓橋式工作法”昌邑模式。該模式強調(diào)四早（宣講、發(fā)現(xiàn)、控制、和解早）、三明（明確訴求、癥結(jié)、責任）、兩閉環(huán)（化解流程、群眾滿意閉環(huán)）和一機制（聯(lián)調(diào)聯(lián)處機制）。

依托聯(lián)合調(diào)解室，“邑談即和”整合多方資源，實現(xiàn)涉海矛盾一站式接待、一攬子調(diào)處、全鏈條解決。對于海上作業(yè)中的矛盾，鼓勵通過視頻先行調(diào)解；對復(fù)雜糾紛，推行事前聽證制度。執(zhí)法員致力于打造負面情緒回收站、矛盾終結(jié)站、穩(wěn)定和諧哨兵站，簡化流程，建立“前方談、后方處”機制，吸納專業(yè)人才，根據(jù)“問診”情況制定解決方案。

“邑談即和”雖成立不久，但已顯成效。它集中了海警、地方執(zhí)法司法系統(tǒng)、人民調(diào)解員等多方力量，形成多層次、多手段、多主體調(diào)處結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)“1+1>2”調(diào)處效果。

打造海上新“楓”景

“海警同志，有人闖進我們養(yǎng)殖區(qū)，快來幫幫我們！”近日，昌邑工作站在轄區(qū)海域巡查中接到求助。執(zhí)法員迅速趕到現(xiàn)場，經(jīng)了解，因昌邑海域養(yǎng)殖戶較多，且海上界線不明，容易造成誤入，從而產(chǎn)生糾紛。

依托“邑談即和”調(diào)解機制，昌邑工作站聯(lián)合海岸警察派出所、漁政站、司法所等部門共同調(diào)解矛盾。調(diào)解員引導(dǎo)當事人換位思考，明確養(yǎng)殖區(qū)界。最終，矛盾得以化解。事后，雙方當事人對“邑談即和”的有效調(diào)解、高效工作表達感謝，并送來錦旗。

自“邑談即和”成立以來，工作站結(jié)合伏季休漁期工作安排，加強海上巡邏檢查和糾紛調(diào)解，其間，登檢漁船38艘次、辦理案件7起、行政拘留1人、罰沒款項0.7萬余元、查處違規(guī)漁船14艘、調(diào)解糾紛40余起，同時，收獲6面錦旗。

隨著機制不斷完善，昌邑涉海矛盾糾紛不斷減少，自9月開海以來，海上報警數(shù)量明顯減少。接下來，工作站將進一步推動“邑談即和”運行，建立知轄區(qū)、熟民意、善用法的調(diào)處隊伍，利用平臺優(yōu)勢化解涉海矛盾，打造濰坊海上和諧新風貌。