■譚正義 姬娜

習主席在出席十三屆全國人大五次會議解放軍和武警部隊代表團全體會議時發(fā)表的重要講話中，鮮明提出全面把握依法治軍戰(zhàn)略的“八個堅持”，其中一個重要方面就是堅持建設中國特色軍事法治體系。著眼于全面加強我軍革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設，構建中國特色軍事法治體系，對于加快治軍方式實現(xiàn)根本性轉變，提高國防和軍隊建設法治化水平，發(fā)揮著基礎性支撐和引領作用。

一

堅持建設中國特色軍事法治體系，是全面依法治國的內在要求，是深入推進全面依法治軍的核心任務，為實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊提供有力法治保障。

全面依法治國的內在要求。法治是治國理政的基本方略。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把依法治軍納入全面依法治國總盤子，把握新時代建軍治軍特點規(guī)律，鮮明提出構建完善的中國特色軍事法治體系，強調要圍繞構建系統(tǒng)完備、嚴密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系，拿出實實在在的舉措。黨的十八屆四中全會提出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。全面依法治軍是全面依法治國的重要組成部分，中國特色軍事法治體系也是中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，構建中國特色軍事法治體系是全面依法治國戰(zhàn)略布局在國防和軍隊建設領域貫徹實施的內在要求，對深入推進依法治軍起著重要指引作用。

推進依法治軍戰(zhàn)略的重要目標和總抓手。在建設法治國家總體布局中，黨中央把依法治軍納入全面依法治國一體籌劃一體推進，黨的十八屆四中全會對依法治軍作出重要部署，中央軍委專門制定新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定。全面推進依法治軍是一個系統(tǒng)工程，必須加強頂層設計、統(tǒng)籌謀劃，在實際工作中需要有一個總攬全局、牽引各方的總抓手。這個總抓手就是建設中國特色軍事法治體系。中國特色軍事法治體系的構建遵循法治運行的內在邏輯和基本規(guī)律，從法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等方面對軍事法治建設提出目標要求，形成閉環(huán)鏈路，明確了推進依法治軍實踐創(chuàng)新的任務和方向。

實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標的必然要求。這些年來，經(jīng)過全軍官兵不懈努力，依法治軍實踐取得重大進展，中國特色軍事法治體系建設成就卓著。軍事政策制度改革順利推進，具有我軍特色的軍事法規(guī)制度體系不斷健全完善。治軍方式根本性轉變取得顯著成效，法治對強軍事業(yè)的引領和保障作用更加凸顯。調整組建新的軍委紀委、軍委政法委和軍委審計署，權力運行制約和監(jiān)督體系更加嚴密。全軍官兵法治信仰和法治思維進一步牢固樹立，尊崇法治、厲行法治、維護法治的良好局面蔚然成風。新時代新征程，堅持建設中國特色軍事法治體系，既是確保軍隊有效履行新時代使命任務、確保部隊高度集中統(tǒng)一和安全穩(wěn)定的堅強保證，也是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊的必然要求。

二

中國特色軍事法治體系是按照法治運行機理構成的、體現(xiàn)我軍依法治軍主要環(huán)節(jié)和基本要素的體制機制的有機整體?？茖W理解和把握中國特色軍事法治體系的組成要素，對于全面抓好依法治軍各領域各環(huán)節(jié)工作起著重要指引規(guī)范作用。

構建完善的軍事法規(guī)制度體系。軍事法規(guī)制度體系是以軍事法律、軍事法規(guī)、軍事規(guī)章為主體，以軍事規(guī)范性文件和基層管理規(guī)定為補充的制度規(guī)范體系。經(jīng)過多年建設發(fā)展，我軍已經(jīng)構建起反映現(xiàn)代軍事發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)人民軍隊性質和優(yōu)良傳統(tǒng)的軍事法規(guī)制度體系，國防和軍隊建設納入法治軌道。但是，我軍法規(guī)制度不健全不配套問題還不同程度存在，立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性還有待提高。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求國防和軍隊建設各領域各環(huán)節(jié)必須實現(xiàn)有法可依，構建與我軍履行使命任務相適應，與深化國防和軍隊改革相協(xié)調，與國家法律體系相銜接的覆蓋全面、有機統(tǒng)一、科學實效的軍事法規(guī)制度體系。

構建完善的軍事法治實施體系。軍事法治實施體系是軍隊各級貫徹軍事法規(guī)制度的一系列方式方法和制度機制。法律的生命在于實施，法律的權威也在于實施。完善的中國特色軍事法治體系，應當是一個確保軍事法律法規(guī)能夠得以全面實施的系統(tǒng)。要著力增強法規(guī)制度執(zhí)行力，提高法規(guī)制度的權威性和約束力，讓鐵規(guī)生威、鐵紀發(fā)力。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求不斷推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，依法規(guī)范各級職能權限，嚴格依照法規(guī)制度履職盡責，按照法治要求實現(xiàn)治軍方式根本性轉變，在全軍形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵依法履職的良好局面。

構建完善的軍事法治監(jiān)督體系?！皺嗔κ且话央p刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民?！币塾谏钊胪七M依法治軍、從嚴治軍，抓住治權這個關鍵，構建嚴密的權力運行制約和監(jiān)督體系。軍事法治監(jiān)督體系主要包括黨內監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督等，通過編密扎緊制度的籠子，發(fā)揮綜合監(jiān)督效能，有力鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，要求按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調的原則區(qū)分和配置權力，強化軍隊紀檢、巡視、審計、司法等專門監(jiān)督的獨立性權威性，堅持有權必有責、用權受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究，完善責任追究類別、標準、權限和程序規(guī)定，對違法違紀行為零容忍。

構建完善的軍事法治保障體系。軍事法治保障體系是軍事法治體系的重要支撐，涵蓋軍事法治理論、軍事法治人才、軍事法治文化建設等要素，通過相關保障要素的綜合作用，為軍事法治體系健康運行提供理論指導、人才支撐和文化滋養(yǎng)。建設世界一流軍隊，發(fā)揮法治的引領和保障作用，要求構建完善的軍事法治保障體系，以形成具有我軍特色的軍事法治學科體系、學術體系、話語體系為抓手推進軍事法治理論創(chuàng)新，以打造一支德法兼修、姓軍為戰(zhàn)的高素質新型軍事法治人才隊伍為目標推進軍事法治人才培養(yǎng)，以建設人人遵章守法、處處依法辦事的法治軍營為牽引大力培塑先進軍事法治文化。

三

全面推進依法治軍戰(zhàn)略、建設中國特色軍事法治體系是一項系統(tǒng)工程，需要深入貫徹習近平強軍思想和習近平法治思想，堅持問題導向、銳意創(chuàng)新，以重點突破帶動整體推進。

深化軍事立法工作。建設中國特色軍事法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用，抓住提高立法質量這個關鍵。要打好政策制度改革攻堅戰(zhàn)，把戰(zhàn)斗力標準貫穿立法全過程，堅持立改廢釋并舉，盡快形成與新的領導指揮體制和運行管理模式相適應的法規(guī)制度體系。堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，深入開展立法調研和論證，切實增強立法的針對性、適用性和操作性。加強頂層設計和科學規(guī)劃，推進法規(guī)制度建設集成化、軍事法規(guī)法典化，增強立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

增強軍事法規(guī)制度執(zhí)行力。做好法規(guī)制度實施工作，明確軍事法規(guī)執(zhí)行責任和程序，細化完善各級各類人員的崗位職責、工作標準和行為規(guī)范，強化制度剛性約束，維護法規(guī)制度的嚴肅性和權威性。以紀律建設為核心，嚴格依法加強部隊管理，培養(yǎng)部隊令行禁止、步調一致的嚴明紀律。強化軍隊建設規(guī)劃計劃剛性約束，依據(jù)法規(guī)制度指導和開展工作，落實聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度，深化依法治訓、按綱施訓，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓練、工作和生活秩序。強化法規(guī)制度執(zhí)行監(jiān)督工作，明晰責任主體和評估標準，健全監(jiān)督機制，嚴格責任追究，確保法規(guī)制度落地見效。

強化權力運行制約和監(jiān)督。依法治軍，關鍵是依法治權，必須加強權力運行制約和監(jiān)督，切實把權力關進制度的籠子里。要著眼形成嚴密有效的監(jiān)督體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，強化監(jiān)督無縫銜接，形成強大監(jiān)督合力。突出重點行業(yè)領域監(jiān)督，通過個案查處檢視權力運行過程中存在的漏洞，及時完善制度機制，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。緊盯基層權力規(guī)范運行，依法依規(guī)查處糾治官兵身邊的“微腐敗”，培塑清爽干凈、健康向上的基層風氣。堅持和完善“三大民主”，暢通廣大官兵參與監(jiān)督的渠道，讓權力在陽光下運行。切實立起黨委主體責任、紀委監(jiān)督責任、行業(yè)部門廉政主管責任，以法治思維和嚴實作風履行監(jiān)督職責，敢于較真碰硬、刀口向內，形成露頭就打、絕不姑息的高壓態(tài)勢。

推進軍事法治理論創(chuàng)新、人才培養(yǎng)和法治文化建設。積極推進中國特色軍事法治理論建設，緊跟現(xiàn)代戰(zhàn)爭樣式深刻變革和備戰(zhàn)打仗需要深化軍事法治問題研究，創(chuàng)新科研機制，激發(fā)科研活力，為軍事法治實踐提供科學的理論指導。加強軍事法治人才培養(yǎng)，優(yōu)化學科專業(yè)布局，大力發(fā)展新興學科、交叉學科，擴大高層次人才培養(yǎng)規(guī)模，加緊培養(yǎng)一批精通外國法、國際法的高素質涉外軍事法治人才。發(fā)展先進的軍事法治文化，積極吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和西方軍事法治文化建設有益成果，涵養(yǎng)尊崇法治、厲行法治、維護法治的良好文化環(huán)境，為法治軍營建設提供堅實文化基礎。

（作者單位：國防大學政治學院西安校區(qū)）