編者按

近日，2021年中國軍事法學論壇在陜西省西安市舉行，會上發(fā)布了國防大學政治學院西安校區(qū)課題組完成的《2020年中國軍事法治發(fā)展報告》。報告對2020年軍事法治建設主要成就進行了總結梳理，并對2021年軍事法治建設前景進行前瞻展望。本報將報告主要內(nèi)容予以摘登，以饗讀者。

□ 傅達林 譚正義 鄭琦

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃圓滿收官之年，是脫貧攻堅戰(zhàn)的決戰(zhàn)決勝之年，在強國興軍進程中具有里程碑意義。2020年，中國軍事法治建設堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想、習近平法治思想，在許多方面取得重要進展，助推國防和軍隊建設法治化水平不斷提高。

一 2020年中國軍事法治發(fā)展主要成就

1 著眼強軍目標引領保障

軍事政策制度改革按計劃穩(wěn)步推進

根據(jù)國防和軍隊改革“任務書”，2020年軍事政策制度改革步入“深水區(qū)”，本年度軍事立法以軍事政策制度改革目標任務為牽引，一大批具有基礎性、主干性作用的軍事法律法規(guī)相繼出臺，為實現(xiàn)強軍目標、確保國防和軍隊改革順利推進提供了有力制度支撐。

圖為西藏山南市乃東區(qū)組織國防法宣講。

——修訂出臺國防法，確立國防和軍隊建設基本法律依據(jù)。作為國防和軍隊建設領域的“龍頭法”，新修訂的國防法確立習近平新時代中國特色社會主義思想在國防活動中的指導地位，調(diào)整國家機構的國防職權，充實武裝力量的任務和建設目標，拓展重大安全領域防衛(wèi)政策，完善國防教育和國防動員制度，強化軍人地位和權益保障，充實對外軍事關系政策制度，積極回應了時代發(fā)展帶來的新挑戰(zhàn)、提出的新需求，必將為有效維護國家主權、安全、發(fā)展利益提供堅強法律保障。

圖為武警某部組織武警法輔導授課。

——修訂出臺人民武裝警察法，構建武裝警察政策制度體系基本框架。人民武裝警察法是新時代武警部隊履行職責使命的基本法律，為構建武裝警察政策制度體系確立基本依據(jù)。新的武警法明確武警部隊建設發(fā)展的指導思想，調(diào)整武警部隊領導指揮體制，拓展武警部隊職能使命，構建新型武警部隊組織指揮制度，為建設強大的現(xiàn)代化武裝警察部隊、維護國家安全和社會穩(wěn)定提供了堅強法律保障。

——制定出臺《中國共產(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》，對軍隊黨的建設作出整體設計和全面規(guī)范?！吨袊伯a(chǎn)黨軍隊黨的建設條例》明確了黨對軍隊絕對領導和貫徹軍委主席負責制的重大問題、軍隊的黨組織和軍隊黨的紀律檢查機關、軍隊黨的建設主要任務、軍隊黨的建設工作責任制和監(jiān)督保障機制等事項。作為全面規(guī)范軍隊黨的建設的基礎主干黨內(nèi)法規(guī)，條例的出臺標志著我軍黨的建設科學化、規(guī)范化、制度化水平邁上新臺階，體現(xiàn)了我軍在構建系統(tǒng)完備的黨的建設制度體系方面邁出關鍵一步。

——制定出臺《中國人民解放軍聯(lián)合作戰(zhàn)綱要（試行）》，我軍聯(lián)合作戰(zhàn)法規(guī)制度建設取得重要突破，牢固立起備戰(zhàn)打仗指揮棒。仗怎么打、兵就怎么練，打仗需要什么、部隊就應該練什么。綱要明確了我軍未來打什么仗、怎么打仗等重大問題，是我軍聯(lián)合作戰(zhàn)領域創(chuàng)新發(fā)展的重要成果，是組織實施未來聯(lián)合作戰(zhàn)的基本法規(guī)依據(jù)，標志著我軍對戰(zhàn)爭形態(tài)演變、聯(lián)合作戰(zhàn)規(guī)律有了全新的認識和把握。

——修訂出臺《軍隊后勤條例》，全面規(guī)范軍隊后勤工作，條例標志著我軍后勤建設法規(guī)制度取得重要進展。作為后勤領域的主干法規(guī)，《軍隊后勤條例》適應戰(zhàn)爭形態(tài)發(fā)展和使命任務拓展，重塑軍隊后勤體系，理順后勤保障關系，健全后勤工作制度，以制度創(chuàng)新固化改革成果，為建設強大的現(xiàn)代化后勤提供重要遵循，為有效履行新時代軍隊使命任務提供有力保障。

——制定出臺《軍隊監(jiān)察工作條例（試行）》，全新設計軍隊監(jiān)察工作。條例構建起統(tǒng)一領導、權威高效、全面覆蓋的軍隊監(jiān)察體制，對貫徹落實黨中央、中央軍委和習近平主席關于軍隊紀檢監(jiān)察體制改革決策部署，進一步加強軍隊人員行使權力情況的監(jiān)察，深入推進軍隊反腐敗斗爭，具有重要意義。

——制定修訂軍事教育法規(guī)制度，重塑軍事教育政策制度體系。強國興軍，關鍵靠人才，基礎在教育。2020年，軍事教育法規(guī)制度建設取得重要進展，中央軍委修訂出臺《軍隊院校教育條例（試行）》，制定出臺《軍隊軍事職業(yè)教育條例（試行）》，作為軍事教育領域主干法規(guī)，兩部條例堅持立德樹人、為戰(zhàn)育人，形成與新體制相銜接的院校教育和軍事職業(yè)教育法規(guī)制度。2020年，中央軍委印發(fā)《關于加快推進三位一體新型軍事人才培養(yǎng)體系建設的決定》，明確新型軍事人才培養(yǎng)體系建設的總體要求、著力重點和運行機制等，為培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)、專業(yè)化新型軍事人才，加快推進軍事人員現(xiàn)代化，提供了堅強制度保障。

——聚焦軍官職業(yè)化改革方向，構建全新軍官制度體系。2020年底，中央軍委印發(fā)《現(xiàn)役軍官管理暫行條例》以及《現(xiàn)役軍官選拔補充暫行規(guī)定》等配套法規(guī)。新的軍官制度體系包括1項基礎法規(guī)、8項主干配套法規(guī)、若干其他配套法規(guī)。實施新的軍官制度，推動軍官制度改革落地落實，不斷推動軍官職業(yè)化制度日臻完善、成熟定型，對加快鍛造德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)專業(yè)化軍官隊伍具有重大的戰(zhàn)略意義和長遠的歷史意義。

2 聚焦練兵備戰(zhàn)職能使命

軍事訓練和管理法治化水平不斷提高

2020年全軍上下扎實推進實戰(zhàn)化軍事訓練，重點推進實戰(zhàn)實訓，深入推進聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓，突出抓實依法治訓，大力推進訓練領域改革創(chuàng)新，廣泛推進群眾性練兵比武，軍事訓練在緊貼實戰(zhàn)、服務實戰(zhàn)方面向前邁進，軍事訓練和軍事管理法治化水平實現(xiàn)躍升。

圖為海警執(zhí)法人員在轄區(qū)巡邏。

——堅持依法治訓，扎實推進軍事訓練轉(zhuǎn)型。軍事訓練是部隊經(jīng)常性中心工作，是生成和提高戰(zhàn)斗力的基本途徑，是最直接的軍事斗爭準備。2020年1月2日，軍委主席習近平簽署中央軍委2020年1號命令，向全軍發(fā)布開訓動員令，全軍上下迅速掀起實戰(zhàn)化訓練熱潮。2020年11月25日，中央軍委軍事訓練會議在北京召開，習近平主席出席會議并發(fā)表重要講話，要求全軍堅持聚焦備戰(zhàn)打仗，堅持實戰(zhàn)實訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)訓、科技強訓、依法治訓，發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，強化改革創(chuàng)新，加快構建新型軍事訓練體系，全面提高訓練水平和打贏能力。2020年，全軍深入貫徹習近平主席開訓動員令，全面落實《中國人民解放軍軍事訓練條例（試行）》，在常態(tài)化疫情防控條件下大抓實戰(zhàn)化軍事訓練，推動軍事訓練轉(zhuǎn)型升級，把實戰(zhàn)要求貫穿滲透于軍事訓練全過程各領域。

——強化制度規(guī)范，健全完善基層建設剛性規(guī)定。2020年，中央軍委印發(fā)新修訂的《軍隊基層建設綱要》，對基層建設全面進行重構重塑，按照對戰(zhàn)斗力的貢獻率統(tǒng)籌各項建設，將基層經(jīng)常性主要工作整合為戰(zhàn)備工作、軍事訓練、思想政治工作、日常管理4個方面，為新時代軍隊基層建設提供了基本準則和依據(jù)。

——狠抓制度運行，不斷增強依法治軍工作實效。2020年，瞄準構建精準高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度體系，中央軍委制定或修訂《中國人民解放軍保密條例》《中國人民解放軍計量條例》《軍隊差旅費管理暫行規(guī)定》《軍隊社會團體管理工作規(guī)定》《軍隊組織編制管理條例（試行）》《軍旗管理規(guī)定（試行）》等管理類規(guī)范性軍事文件，長期制約我軍建設發(fā)展的管理粗放問題逐步得到解決，工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法的良好局面逐漸形成，依法治軍工作實效不斷增強。

3 明確全面從嚴標準尺度

軍事司法和法治監(jiān)督成效顯著

2020年，軍事司法機關堅持聚焦備戰(zhàn)打仗發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新軍地協(xié)作開展公益訴訟、維護國防和軍事利益新途徑，全面推開軍事行政審判試點，助推治軍方式“三個根本性轉(zhuǎn)變”。軍事法治監(jiān)督部門不斷提高紀檢監(jiān)察法治化規(guī)范化水平，扎實開展巡視巡察，推動正風肅紀反腐向行業(yè)領域深化、向軍地交叉地帶拓展、向基層末端延伸。

圖為成都軍事檢察院開展法治軍營共建活動。

——加強軍地檢察公益訴訟協(xié)作，依法保護國防和軍事利益。2020年，最高人民檢察院和中央軍委政法委員會聯(lián)合印發(fā)《關于加強軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作的意見》，明確軍地檢察機關協(xié)作工作的指導思想和基本原則，豐富協(xié)作內(nèi)容，建立工作機制，確保軍地檢察機關公益訴訟協(xié)作工作全面、深入、高效開展，形成共管、共治、共護國防和軍事利益的良好工作格局。

——上下一體聯(lián)動，加大基層監(jiān)察力度。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《關于軍隊開展巡察工作的意見》，提出了開展巡察工作的指導思想和基本原則，明確了巡察機構設置和巡察隊伍建設，規(guī)范了巡察范圍、對象和監(jiān)督內(nèi)容。意見的頒布實施，對于推進巡視工作向縱深發(fā)展、向基層延伸，構建巡視巡察上下聯(lián)動監(jiān)督格局，嚴格依規(guī)依紀強化法治監(jiān)督具有重要意義。軍委紀委監(jiān)委印發(fā)《基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點工作細則》，總結固化2017年以來開展基層風氣監(jiān)察聯(lián)系點工作的實踐創(chuàng)新成果，為健全完善聯(lián)系點抓建機制，進一步推動作風建設向縱深發(fā)展、向基層延伸，為全面鍛造“三個過硬”基層提供堅強作風保證。

——落實廉政責任，執(zhí)紀問責不斷壓緊壓實。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《軍隊行業(yè)部門廉政主管責任規(guī)定》，圍繞管控風險點、打破利益鏈、扎緊鐵籠子，對軍隊行業(yè)部門在行業(yè)領域廉政建設中擔負的職責作出明確規(guī)范，通過以責促行、以責問效，著力推動行業(yè)部門把廉政主管責任擔起來落到位。軍委紀委監(jiān)委印發(fā)《關于實施精準問責的幾個問題的通知》，從5個方面對實施精準問責有關問題作出細化明確、提出具體要求，進一步推動精準規(guī)范問責，督促和激勵干部認真履職盡責、積極擔當作為。

——抓住“關鍵少數(shù)”，嚴格領導干部管理監(jiān)督。2020年，中央軍委辦公廳印發(fā)《軍隊領導干部經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，對現(xiàn)行經(jīng)濟責任審計制度進行重構，突出對領導干部在軍事經(jīng)濟活動中貫徹決策指示、組織重大決策、完成事業(yè)任務、解決矛盾問題等情況的審計，對于健全權力運行制約和監(jiān)督體系，促進領導干部忠誠、干凈、擔當具有重要意義。2020年，中央軍委政治工作部、中央軍委后勤保障部、中央軍委紀律檢查委員會聯(lián)合印發(fā)《關于嚴格軍地交往有關紀律規(guī)定的通知》，明確了軍地交往“13個嚴禁”紀律規(guī)定，堅決杜絕軍地交往中的違規(guī)違紀行為，切實鞏固深化作風建設成果。

4 強化有法可依基礎保障

助力軍人成為全社會尊崇職業(yè)

2020年，退役軍人保障工作實現(xiàn)有法可依，撫恤優(yōu)待標準不斷提高，涉軍維權工作結合疫情防控實際創(chuàng)新方式方法，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)不斷落地落實，進一步激發(fā)廣大官兵投身強軍事業(yè)的飽滿熱情。

——積極建章立制，加強退役軍人保障工作。2020年11月，十三屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過退役軍人保障法。退役軍人保障法的制定堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重服務保障與教育管理、物質(zhì)待遇與精神激勵相結合，內(nèi)容涵蓋退役軍人的移交接收、退役安置、教育培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚激勵等方面，并重點關注了對參戰(zhàn)退役軍人、殘疾退役軍人、作出突出貢獻的退役軍人的特殊優(yōu)待措施。退役軍人保障法是我國第一部關于退役軍人的專門法律，對于加強退役軍人保障工作，維護退役軍人合法權益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)具有重要意義。

圖為退役軍人保障法學習宣貫電視電話會議。

——加大優(yōu)撫力度，維護軍人軍屬合法權益。2020年1月，退役軍人事務部與中央宣傳部等20部門聯(lián)合印發(fā)《關于加強軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)撫對象優(yōu)待工作的意見》，搭建了優(yōu)待工作的整體框架，更加注重精神褒揚和激勵，綜合考慮優(yōu)撫對象為國防和軍隊建設所作貢獻，給予相應優(yōu)待，樹立貢獻越大優(yōu)待越多的鮮明導向，促進優(yōu)待工作更加科學規(guī)范。2020年，《傷殘撫恤管理辦法》《關于調(diào)整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知（2020）》《立功受獎軍人家庭送喜報工作辦法》等一批法規(guī)文件陸續(xù)印發(fā)，大力激發(fā)軍人職業(yè)尊崇感和獻身國防熱情斗志。

——創(chuàng)新方式方法，涉軍維權工作取得新成效。2020年，涉軍維權工作繼續(xù)深入推進，呈現(xiàn)出許多新特點，通過排憂解難激發(fā)廣大官兵矢志強軍動力熱情。2020年7月，涉軍維權“信陽模式”“鄂豫皖模式”總結推廣座談會在河南省信陽市召開，總結推廣相關經(jīng)驗。湖北省司法廳聯(lián)合武漢軍事法院制定下發(fā)《關于做好抗擊新冠肺炎疫情期間涉軍公共法律服務工作的十條措施》，切實解決援鄂官兵在疫情防控中遇到的涉法問題。疫情期間，各級軍事法院依托涉軍維權平臺、視頻會議系統(tǒng)等，積極維護軍隊軍人軍屬合法權益。

5 聚焦國防和軍隊建設實踐問題

軍事法治理論研究成果豐碩

2020年，軍事法治理論研究緊跟實踐發(fā)展取得一批重要研究成果。據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年全國召開各類軍事法學術研討會、論壇和征文活動近20次。2020年中央全面依法治國工作會議召開后，國防大學在西安立即舉辦全軍第一個“學習貫徹習近平法治思想”理論座談會，在軍內(nèi)外產(chǎn)生重大反響。

此外，國防大學政治學院西安校區(qū)舉辦“一國兩制與國家統(tǒng)一法律問題”年度中國軍事法學論壇，舉辦“戰(zhàn)爭法與人類命運共同體”首屆戰(zhàn)爭法國際學術（西安）論壇筆會，舉辦“后疫情時代的國際法規(guī)則”學術沙龍；陸軍工程大學組織召開首屆常規(guī)武器軍控履約國際交流合作研討會，華東政法大學組織召開第九屆中國軍事法學青年學子論壇等。

本年度軍事法學者在報刊雜志發(fā)表軍事法治研究類文章200余篇，公開出版各類軍事法教材和專著20余部。這些學術交流活動和研究成果緊跟國際國內(nèi)形勢，聚焦重大理論和現(xiàn)實問題，有力推動了軍事法治研究創(chuàng)新發(fā)展。

二 2021年中國軍事法治發(fā)展前瞻展望

2020年，中國軍事法治發(fā)展亮點眾多、成就顯著，同時也要看到，軍事法治建設依然任重道遠。站在新起點新征程，中國軍事法治建設緊緊圍繞我軍建設“十四五”規(guī)劃布局謀劃和推進各項工作，圍繞推進習近平法治思想宣傳貫徹、加快推進重點領域軍事政策制度改革、加強練兵備戰(zhàn)法治保障、提高軍隊政法工作服務備戰(zhàn)打仗質(zhì)量效能、強化維護官兵權益法治保障等將取得新的成效、實現(xiàn)新的躍升。

圖為北部戰(zhàn)區(qū)空軍開展法律援助軍地協(xié)作活動。

一是持續(xù)掀起學習研究宣傳貫徹習近平法治思想熱潮。習近平法治思想是全面依法治國的科學指南和根本遵循，也是推進依法治軍、提高國防和軍隊建設法治化水平的強大思想武器，必須在依法治軍偉大實踐中旗幟鮮明立起習近平法治思想根本指導地位。學習研究宣傳貫徹習近平法治思想是當前一項重要政治任務，可以預見，2021年軍事法治建設將在各領域全過程全面貫徹習近平法治思想，用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作，將逐步成為政治自覺和行動自覺。

二是軍事政策制度改革繼續(xù)深度推進。隨著國防法、武警法、退役軍人保障法等一批國防軍事法律相繼出臺，軍事政策制度改革進程不斷向縱深推進。2021年，按照軍事立法規(guī)劃，包括軍人地位和權益保障法、軍事設施保護法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、國防動員法、國防教育法、預備役人員法等在內(nèi)的一批新的國防軍事法律陸續(xù)出臺，進一步搭建起中國特色軍事法規(guī)制度體系的“四梁八柱”，為軍事法規(guī)制度體系立改廢釋壓茬推進奠定堅實基礎，為國防和軍隊建設各領域?qū)崿F(xiàn)有法可依提供法治規(guī)范。隨著軍官職業(yè)化、軍銜制改革逐步落地，一批配套制度規(guī)定將陸續(xù)頒發(fā)實施。

三是練兵備戰(zhàn)法治保障將逐步強化完善。2021年，隨著依法治軍深入推進，練兵備戰(zhàn)法治保障水平必將進一步提高。落實習近平主席關于加快實現(xiàn)軍事訓練轉(zhuǎn)型升級指示要求，著眼全軍部隊加快構建新型軍事訓練體系、全面提高訓練水平和打贏能力，相關法治保障需求不斷加大，相關法規(guī)制度和標準手段建設亟須加強，以提高全周期、精細化訓練管理水平，依法依規(guī)構建具有我軍特色的新型軍事訓練體系。此外，隨著中外聯(lián)演聯(lián)訓常態(tài)化開展，我軍遂行海外軍事行動任務增多，亟須通過締結雙邊或多邊協(xié)定等方式解決中外軍事合作中的法律問題。

四是軍隊政法工作服務備戰(zhàn)打仗有望取得新成效。2021年，軍隊政法工作將進一步聚焦服務備戰(zhàn)打仗拓展職能，圍繞部隊軍事行動和官兵權益維護發(fā)揮法律服務保障作用。軍事檢察機關圍繞維護國防和軍事利益提起公益訴訟探索實踐將進一步成熟定型，相關制度規(guī)定將逐步完善，為軍事領域公益訴訟行穩(wěn)致遠奠定規(guī)范化法治化路徑基礎。軍事法院著眼治軍方式深刻轉(zhuǎn)變，維護廣大官兵合法權益，軍事行政訴訟實踐將進一步向縱深拓展，不斷提高軍事行政執(zhí)法規(guī)范化水平和軍事行政救濟力度。軍隊黨委政法委員會工作制度規(guī)范有望進一步健全完善，為軍隊黨委政法委員會提升履職能力和工作水平奠定堅實法治基礎。