■樂祥國

進(jìn)行城市管制，是此次新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中的一個重要特征。最為典型的城市管制莫過于湖北省武漢市對離漢通道75天的關(guān)閉，也就是人們習(xí)慣說的“封城”。4月中旬，面對境外疫情輸入的壓力，黑龍江省綏芬河市對全域采取“九嚴(yán)一?！惫芸剞k法，嚴(yán)把國門、嚴(yán)守邊境，城市管制再次成為人們議論的一個話題。

城市管制，是指在戰(zhàn)時或緊急狀態(tài)下，政府為維護(hù)城市良好秩序，保持社會穩(wěn)定，保障各項應(yīng)急行動順利實施，而采取的強(qiáng)制性管理和控制措施。新冠肺炎疫情是新中國成立以來傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。面對一度嚴(yán)峻的疫情防控形勢，全國各地以高于平時、嚴(yán)于平時、緊于平時的標(biāo)準(zhǔn)，迅速采取必要的隔離管制、交通管制、市場管制等措施，保證醫(yī)療衛(wèi)生、食品供應(yīng)、交通運(yùn)輸?shù)然顒泳o緊圍繞疫情防控展開，為在較短時間內(nèi)阻斷疫情傳播提供了堅強(qiáng)的保障。

非常時期，當(dāng)采取非常之策。城市是信息化戰(zhàn)爭中的重要作戰(zhàn)空間，也是敵方空中打擊的重點(diǎn)區(qū)域，未來戰(zhàn)爭中采取城市管制措施必不可少。從世界范圍內(nèi)近幾場局部戰(zhàn)爭中我們不難發(fā)現(xiàn)，實行高度集中的城市管制，包括治安、交通、信息、生產(chǎn)、能源、金融、無線電、食品、藥品、燈火等各類管制，對于降低目標(biāo)暴露機(jī)會，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失具有重要作用。因此，無論是平時應(yīng)急，還是戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)，國防動員工作者都應(yīng)當(dāng)把城市管制作為一道現(xiàn)實課題加以研究，使之更好地成為維護(hù)城市秩序的“調(diào)節(jié)器”、保持社會穩(wěn)定的“安全閥”、減少戰(zhàn)時損失的“保護(hù)傘”、提高作戰(zhàn)效能的“倍增器”。

做好法規(guī)準(zhǔn)備，確保依法施管。當(dāng)前，依法治國、依法行政、依法辦事業(yè)已成為全社會的普遍共識，開展城市管制也需要法律法規(guī)作保障。國防動員部門應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，著眼戰(zhàn)時管制需要，協(xié)調(diào)地方政府出臺具體規(guī)定，對城市管制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)區(qū)分、職責(zé)權(quán)限、涉及范圍、應(yīng)對措施等通過條例的形式加以明確，為在緊急狀態(tài)下依法施管奠定基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，將城市管制相關(guān)宣傳納入國防教育內(nèi)容，加大宣傳力度，啟發(fā)市民自覺，確保關(guān)鍵時刻社會各界能夠主動配合、積極落實。

做好預(yù)案準(zhǔn)備，確保管控有序。應(yīng)根據(jù)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)需要，及早修訂完善人員隔離或人口疏散、物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸、新聞信息、治安管控等管制預(yù)案，做到手中有案，遇事不慌。在擬制預(yù)案中，應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算、5G等先進(jìn)技術(shù)，提高行動籌劃的科學(xué)性、精準(zhǔn)性，保證城市管制既能夠及時組織，又能夠適時解除，既能夠維護(hù)穩(wěn)定，又能夠保障民生。

做好思想準(zhǔn)備，筑牢心理防線。應(yīng)以這次疫情防控為契機(jī)，深入開展國家安全教育、全民國防教育和危機(jī)教育，引導(dǎo)人民群眾居安思危、常備不懈。一旦出現(xiàn)危機(jī)暴發(fā)或戰(zhàn)爭來臨的征兆，則應(yīng)充分利用各類媒體及時宣傳城市管制的具體規(guī)定，使廣大市民認(rèn)清當(dāng)前形勢，了解管制要求，從而及時做好思想上、心理上的準(zhǔn)備，確保城市管制順利實施。

（作者單位：陸軍指揮學(xué)院戰(zhàn)略戰(zhàn)役系人民防空教研室）