7月28日，江蘇省十四屆人大常委會第十六次會議審議了《江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（草案）》。條例草案吸收了向全社會征集到的3.2萬余條意見建議，載滿民意。

明晰監(jiān)管責(zé)任，捋順監(jiān)管鏈條

此次立法為廢舊立新，主要是基于及時回應(yīng)社會關(guān)切，更好滿足人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求和期待。

新要求新期待充分體現(xiàn)在民意征集中。3月，省人大常委會辦公廳發(fā)布公告，向全社會公開征集意見建議。辦公廳信訪辦民意征集處介紹，問卷設(shè)計既關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全普遍性、整體性問題，也深入了解廣大群眾日常生活中遇到的具體問題。

截至征集結(jié)束，共8896人次參與，提出意見建議32709條。受訪者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題普遍表示關(guān)注，其中60.62%表示非常關(guān)注，37.35%表示比較關(guān)注，僅有2%表示無所謂或不關(guān)注。不少群眾對當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢表示憂慮。有過半受訪者認(rèn)為存在問題，但可以得到解決；有超過三分之一的受訪者認(rèn)為，問題一時難以解決。民意征集部門詳細(xì)整理后，形成厚達(dá)40頁的詳細(xì)報告，提交會議供常委會組成人員審議時參考。

報告顯示，許多受訪者認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作需加強(qiáng)。對當(dāng)前監(jiān)管工作，約七成受訪者表示滿意或基本滿意，25.06%表示不滿意。一些群眾反映，監(jiān)管相關(guān)部門間的職能邊界仍不夠明晰，存在相互推諉情況。

對此，條例草案明確了縣級以上政府及其有關(guān)部門在建立健全全程監(jiān)管協(xié)作機(jī)制、明晰各環(huán)節(jié)職責(zé)、強(qiáng)化全鏈條監(jiān)管合力等方面需采取的措施。具體協(xié)作機(jī)制上，進(jìn)一步明確運(yùn)輸環(huán)節(jié)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確部門間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測會商機(jī)制、信息化管理機(jī)制，健全了長三角農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全跨區(qū)域工作協(xié)調(diào)機(jī)制，還細(xì)化了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全分級分類動態(tài)管理、信用體系建設(shè)、投訴舉報、責(zé)任約談等制度機(jī)制。

回溯產(chǎn)地管源頭，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)

很多受訪者感到，農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到收儲運(yùn)輸、包裝銷售直至送上餐桌的產(chǎn)業(yè)鏈，各環(huán)節(jié)都需加強(qiáng)管理。統(tǒng)計顯示，受訪者認(rèn)為生產(chǎn)環(huán)節(jié)問題較集中，主要原因一是種植養(yǎng)殖環(huán)境存在不安全因素，二是生產(chǎn)主體質(zhì)量安全意識不強(qiáng)。

針對第一種擔(dān)心，條例草案設(shè)“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地”專章，細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測制度。在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，江蘇省要求進(jìn)一步明確制定、實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測計劃，要求縣級以上地方政府引導(dǎo)特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并組織對特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域進(jìn)行修復(fù)和治理。草案還細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)要求，規(guī)定灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物應(yīng)當(dāng)符合的要求，畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的畜禽糞污的處理規(guī)范，要求水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和個人定期監(jiān)測水質(zhì)，及時處置防止污染農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。

針對第二種擔(dān)心，條例圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)，主要從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和培訓(xùn)、生產(chǎn)主體質(zhì)量安全管理和產(chǎn)地冷藏保鮮等方面作出規(guī)范。其中對家庭農(nóng)場這樣的新型生產(chǎn)主體，要求其加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，鼓勵其配備農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)人員、建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。

源頭安全還有賴于基層執(zhí)法。一些受訪者反映，基層執(zhí)法力量薄弱，檢測設(shè)備和技術(shù)滯后，難以覆蓋數(shù)量龐大且分散的生產(chǎn)經(jīng)營主體。條例草案就此要求，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)體系，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的快速檢測設(shè)備；規(guī)定地方各級政府應(yīng)根據(jù)需要建立網(wǎng)格化監(jiān)管體系，鼓勵和支持在村規(guī)民約、村集體經(jīng)濟(jì)組織承包合同中納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求。

嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品，落實(shí)追溯管理制度

受訪人擔(dān)心的具體問題，集中在各類農(nóng)產(chǎn)品殘留物超標(biāo)上，其中對瓜果蔬菜的農(nóng)藥殘留物最為擔(dān)心，也對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中違規(guī)使用保鮮劑、防腐劑和添加劑等表示擔(dān)憂。立法在具體條款中均有回應(yīng)，如有64.61%的群眾擔(dān)心水產(chǎn)品藥物殘留物超標(biāo)，草案突出強(qiáng)調(diào)水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用規(guī)范，明確禁止在水產(chǎn)養(yǎng)殖動物收購、運(yùn)輸?shù)冗^程中違法添加獸藥及其他水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品。

上述擔(dān)心與農(nóng)業(yè)投入品息息相關(guān)，條例草案專章予以規(guī)范，強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)投入品追溯管理、經(jīng)營者義務(wù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械施用農(nóng)藥等方面要求。其中，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定建立健全農(nóng)業(yè)投入品追溯機(jī)制；經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法建立相關(guān)臺賬、如實(shí)記錄、按照規(guī)定期限保存；通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售農(nóng)業(yè)投入品的，還應(yīng)持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照、行政許可等信息，展示產(chǎn)品標(biāo)簽和實(shí)物照片。立法考慮到當(dāng)前采取航空作業(yè)方式施用農(nóng)藥防治農(nóng)作物病蟲害較多，要求應(yīng)當(dāng)采取措施防止污染環(huán)境和其他種植區(qū)域。

在農(nóng)產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，草案全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識、儲存運(yùn)輸、承諾達(dá)標(biāo)合格證管理、網(wǎng)絡(luò)銷售及追溯管理、品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)，要求在上位法基礎(chǔ)上細(xì)化落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理制度，明確農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、零售市場、網(wǎng)絡(luò)平臺經(jīng)營者等的責(zé)任義務(wù)。其中，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場責(zé)任義務(wù)被細(xì)化，有關(guān)條款鼓勵其改造升級，與農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖基地和屠宰廠（場）等簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)議、配備快速檢測設(shè)備和人員。

為強(qiáng)化監(jiān)管，條例草案規(guī)定了禁止性行為，包括：農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者不得將病死動物、病害動物產(chǎn)品用于飼喂動物，不得使用危害人體健康的物品對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行清洗、整理，不得屠宰注水或者注入其他物質(zhì)的畜禽動物，規(guī)定禁止開具虛假承諾達(dá)標(biāo)合格證，并設(shè)置相應(yīng)的罰則。

（2025年8月6日《新華日報》記者 陳月飛）