城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。

作為江西省唯一的國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，鷹潭市今年以來(lái)持續(xù)深化城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制改革，以“要素雙向流動(dòng)”為核心，大力實(shí)施“鞏固、提升、拓展”行動(dòng)，加大典型經(jīng)驗(yàn)推廣和制度創(chuàng)新力度，強(qiáng)化政策協(xié)同和系統(tǒng)集成，引導(dǎo)各類(lèi)要素在城鄉(xiāng)間暢通流動(dòng)。

如今，放眼鷹潭，一個(gè)高水平、一體化的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局正在形成。

人才返鄉(xiāng)：從“單向虹吸”到“雙向奔赴”

“現(xiàn)階段，重點(diǎn)要打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)人、地、錢(qián)、技等要素流動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)發(fā)展要素、各類(lèi)服務(wù)更多下鄉(xiāng)?！柄椞妒邪l(fā)展和改革委員會(huì)副主任楊鵬一語(yǔ)道破城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

其中，人是最核心的要素。

針對(duì)人口流出導(dǎo)致的農(nóng)村人才短缺問(wèn)題，鷹潭打好政策“組合拳”，在加快新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)上，實(shí)施人才返鄉(xiāng)工程，通過(guò)“政策激勵(lì)+要素保障”，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，吸引大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興提供智力支持和人才支撐。

“不管是草金、錦鯉還是金魚(yú)，養(yǎng)的就是‘鴻運(yùn)當(dāng)頭’，這尺寸、這活躍度，家人們都看得到……”6月17日11時(shí)，28歲的饒桂珍坐在透明玻璃房里，舀起兩條小魚(yú)在掌心，通過(guò)直播平臺(tái)熟練地展示售賣(mài)小金魚(yú)。

去年9月，家住鷹潭市月湖區(qū)的饒桂珍辭去城區(qū)團(tuán)購(gòu)直播工作，來(lái)到位于余江區(qū)錦江鎮(zhèn)鐵山村的宏鑫水產(chǎn)公司，從事直播賣(mài)魚(yú)?！霸谶@里我一天能賣(mài)出5000單甚至更多，對(duì)收入比較滿(mǎn)意，一個(gè)月平均有三四萬(wàn)元?！?/p>

饒桂珍所在的宏鑫水產(chǎn)，是一家集觀賞魚(yú)養(yǎng)殖、苗種繁殖及電商銷(xiāo)售于一體的水產(chǎn)公司，企業(yè)負(fù)責(zé)人陳翠云也曾在外務(wù)工，看到家鄉(xiāng)優(yōu)惠的政策后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。如今，他成了遠(yuǎn)近聞名的致富帶頭人，公司運(yùn)營(yíng)46家線上網(wǎng)店，年銷(xiāo)售額達(dá)1.3億元，吸引上百名銷(xiāo)售主播、技術(shù)和管理人員在鄉(xiāng)村工作，帶動(dòng)300余農(nóng)戶(hù)利用閑置農(nóng)房、水面養(yǎng)殖觀賞魚(yú)，建設(shè)養(yǎng)殖車(chē)間60個(gè)，戶(hù)均增收3萬(wàn)余元。

激活資產(chǎn)：把“紙上權(quán)益”變“真金白銀”

土地和資金是城鄉(xiāng)發(fā)展的重要資源。面對(duì)一邊是產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地和融資較難，一邊是農(nóng)村大量閑置資產(chǎn)和存量建設(shè)用地難以有效盤(pán)活利用的局面，鷹潭在全國(guó)率先建立了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市和產(chǎn)權(quán)擔(dān)保權(quán)能制度機(jī)制，打通了城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同等入市、同權(quán)同價(jià)”制度通道，激活了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值。

然而，新的問(wèn)題產(chǎn)生了：農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地存量少、面積較小、吸引力不足，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔(dān)保抵押融資風(fēng)險(xiǎn)較大，處置不易。

聚焦新問(wèn)題，該市持續(xù)深化改革創(chuàng)新，通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股企業(yè)投資項(xiàng)目、盤(pán)活閑置村樓校舍共建“共富工坊”等方式，拓寬土地入市路徑，新建成2個(gè)入市產(chǎn)業(yè)園，打造9個(gè)“土地入市+產(chǎn)權(quán)抵押+農(nóng)民持續(xù)增收”綜合示范點(diǎn)。同時(shí)，完善以需求為導(dǎo)向的抵押融資模式，探索林權(quán)收益抵押貸款等模式，持續(xù)激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值，今年新增農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.77億元。

盛夏時(shí)節(jié)，龍虎山景區(qū)上清鎮(zhèn)泥灣村小半山民宿涼風(fēng)習(xí)習(xí)、流水潺潺，優(yōu)美的自然風(fēng)光吸引了不少游客來(lái)此觀光。這里能從一個(gè)偏遠(yuǎn)的“空心村”變成市民爭(zhēng)相打卡的“網(wǎng)紅村”，得益于當(dāng)?shù)爻掷m(xù)深化農(nóng)村土地、產(chǎn)權(quán)等制度改革。

“一次偶然的機(jī)遇我們發(fā)現(xiàn)了這個(gè)小山村，聽(tīng)說(shuō)可以整村租賃，立馬將17棟閑置房屋和土地全部租下來(lái)，投資打造集旅游、康養(yǎng)、團(tuán)建、文化為一體的品質(zhì)民宿，今年開(kāi)張以來(lái)已累計(jì)吸引游客超3萬(wàn)人次?！泵袼蘩习宀虡酉榻榻B道，今年以來(lái)，小半山民宿帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收30萬(wàn)元，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售12萬(wàn)元，周邊村民8人實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)。

公共服務(wù)：由“短板弱項(xiàng)”到“均衡共享”

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不足，是城鄉(xiāng)差距最直觀的體現(xiàn)。為彌合差距，鷹潭充分發(fā)揮“小”的優(yōu)勢(shì)，系統(tǒng)謀劃，全域搭建供水、污水處理、公路交通、電商物流、垃圾處理“五張網(wǎng)”，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。同時(shí)，該市持續(xù)完善教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、養(yǎng)老托育等公共服務(wù)體系，讓城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡可及、優(yōu)質(zhì)共享。

“腰椎一、三、五節(jié)壓到了神經(jīng)，腳會(huì)麻吧？”“對(duì)對(duì)?！?/p>

在貴溪市志光鎮(zhèn)，該鎮(zhèn)西江村村民徐壩成聽(tīng)說(shuō)城里的醫(yī)生來(lái)到鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診服務(wù)，一大早便來(lái)候診?！俺抢锏尼t(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，不用往城里跑了，方便多了！”徐壩成連連夸贊。

徐壩成口中的醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，是貴溪市總醫(yī)院于2024年底開(kāi)始的“醫(yī)網(wǎng)情深”行動(dòng)的一項(xiàng)內(nèi)容。該行動(dòng)通過(guò)組織公立醫(yī)院名醫(yī)專(zhuān)家、醫(yī)療團(tuán)隊(duì)赴基層定期開(kāi)展巡診服務(wù)，并對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，方便群眾看病就醫(yī)。

群眾的關(guān)注點(diǎn)就是改革的發(fā)力點(diǎn)。在教育領(lǐng)域，依托全國(guó)基礎(chǔ)教育綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，全域推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在養(yǎng)老領(lǐng)域，深入開(kāi)展養(yǎng)老資源優(yōu)化配置改革，全面建成區(qū)域性中心敬老院15家、互助養(yǎng)老點(diǎn)424個(gè)，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式……鷹潭市以一項(xiàng)項(xiàng)實(shí)打?qū)嵉膭?chuàng)新舉措，回應(yīng)群眾期盼，惠及全市人民。

改革者的腳步從未停歇。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工程，當(dāng)各類(lèi)要素在融合互促中釋放乘數(shù)效應(yīng)，一幅城鄉(xiāng)居民共享改革成果的新畫(huà)卷正在這座贛東北小城鋪展開(kāi)來(lái)。

（2025年6月26日《江西日?qǐng)?bào)》記者 卞曄）