日前，貴州省政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，對將于9月1日正式實(shí)施的《貴州省學(xué)前教育條例》（以下簡稱《條例》）進(jìn)行解讀?！稐l例》將貴州學(xué)前教育改革發(fā)展經(jīng)驗(yàn)上升為法律條款，以法治力量筑牢學(xué)前教育根基，為全省適齡兒童鋪就公平優(yōu)質(zhì)的成長之路。

率先立法：打造學(xué)前教育“法治樣板”

貴州此次立法行動迅速而精準(zhǔn)。緊跟《中華人民共和國學(xué)前教育法》立法步伐，貴州于2023年2月啟動地方性法規(guī)立法工作。省人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員馬繼紅介紹，截至目前，貴州是學(xué)前教育法頒布后率先出臺學(xué)前教育省級地方性法規(guī)的省份。省委教育工委副書記、省教育廳黨組成員宋廣強(qiáng)表示，《條例》是推動實(shí)現(xiàn)“幼有善育”的法治保障，《條例》聚焦解決學(xué)前教育的瓶頸問題，全面構(gòu)建了普惠性學(xué)前教育發(fā)展保障機(jī)制。

《條例》不僅是對國家法律的緊密銜接，更是對黨的十八大以來貴州學(xué)前教育跨越式發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)與法治化升華。省教育廳黨組成員、副廳長周進(jìn)詳細(xì)介紹了融入《條例》的貴州做法——

普及普惠基本實(shí)現(xiàn)。截至2024年底，全省共有幼兒園10215所，在園幼兒137.34萬人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)94.3%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)95.34%?！稐l例》強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，鞏固提升普及普惠發(fā)展成果。

制度體系基本健全。連續(xù)十年實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃，按照促普惠以及抓引領(lǐng)、補(bǔ)短板、強(qiáng)體系“一面三線”工作思路建章立制。28個縣（市、區(qū)）認(rèn)定為國家學(xué)前教育普及普惠縣，構(gòu)建“三個全覆蓋”鄉(xiāng)鎮(zhèn)村幼兒園一體化管理機(jī)制。《條例》在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，還明確建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育教研、培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制。

政府保障逐步夯實(shí)。黨的十八大以來投入國家和省級專項(xiàng)資金160余億元，率先實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育兒童營養(yǎng)改善計(jì)劃，建立不低于600元/生/年的公辦園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，教師隊(duì)伍配備顯著提高?！稐l例》將公辦幼兒園的保育、安全保衛(wèi)、餐飲等服務(wù)依法依規(guī)納入政府購買服務(wù)范圍，并強(qiáng)調(diào)持續(xù)加大學(xué)前教育財(cái)政支持水平，落實(shí)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)和普惠性民辦幼兒園生均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定各類幼兒園配足配齊幼兒園師資并保障工資待遇。

科學(xué)保教逐步實(shí)現(xiàn)。貴州持續(xù)引導(dǎo)廣大幼兒園教師深入觀察理解兒童，最大限度地激發(fā)并保護(hù)兒童的好奇心和探究興趣，促進(jìn)兒童主動學(xué)習(xí)，形成了一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這些在《條例》中均有體現(xiàn)。

“立法過程中，我們注重‘小快靈’不搞‘大塊頭’，不分章節(jié)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在上位法基礎(chǔ)上作出補(bǔ)充性、探索性、實(shí)施性規(guī)定，增強(qiáng)了立法的針對性、適用性和操作性?！笔∷痉◤d黨委委員、副廳長寧茵說。

護(hù)航成長：四大原則繪就發(fā)展藍(lán)圖

省人大法制委員會副主任委員李勇表示，《條例》起草過程中，主要遵循了政府主導(dǎo)、公益普惠、兒童中心、多元參與原則。

《條例》明確發(fā)展學(xué)前教育堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以政府舉辦為主，強(qiáng)化縣級以上人民政府在學(xué)前教育規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管等方面的責(zé)任，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。

《條例》規(guī)定大力發(fā)展普惠性學(xué)前教育，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，讓學(xué)前教育改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

《條例》強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持最有利于學(xué)前兒童的原則，從學(xué)前兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律出發(fā)，科學(xué)實(shí)施保育和教育。要求幼兒園堅(jiān)持保育和教育相結(jié)合的原則，面向全體學(xué)前兒童，關(guān)注個體差異，以學(xué)前兒童的生活為基礎(chǔ)，以游戲?yàn)榛净顒樱龊糜仔】茖W(xué)銜接，禁止“小學(xué)化”。

《條例》明確了政府、幼兒園、家庭、群團(tuán)組織、新聞媒體等各方面的責(zé)任，努力營造學(xué)前兒童健康成長的良好環(huán)境。

遵義市桐梓縣夜郎鎮(zhèn)的實(shí)踐便是對這些原則的生動詮釋。該鎮(zhèn)通過推動學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，形成了公辦園優(yōu)質(zhì)普惠、校中園提質(zhì)達(dá)標(biāo)、民辦園規(guī)范有序的格局。

落地實(shí)施：資源師資雙保障 城鄉(xiāng)一體促均衡

畢節(jié)黔西市花溪鄉(xiāng)借魁幼兒園嶄新的教學(xué)樓里，孩子們在老師的帶領(lǐng)下伴著歡快的音樂玩游戲。這所作為黔西十件民生實(shí)事之一的公辦幼兒園于去年9月投入使用，它以優(yōu)質(zhì)的教育資源和溫馨的成長環(huán)境，讓“幼有善育”從期盼變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

面對城鎮(zhèn)化進(jìn)程與人口變動挑戰(zhàn)，《條例》以資源供給和師資建設(shè)為雙引擎，為破解教育均衡難題注入新動能。

在資源布局上，《條例》建立同人口變化相協(xié)調(diào)的學(xué)前教育資源供給機(jī)制。要求幼兒園的布局體現(xiàn)行政區(qū)域內(nèi)學(xué)前兒童的數(shù)量分布、流動趨勢、保育教育需求等；明確城鎮(zhèn)地區(qū)小區(qū)配套幼兒園與首期建設(shè)的居住區(qū)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、驗(yàn)收、交付的“五同步”，農(nóng)村地區(qū)構(gòu)建以公辦幼兒園為主的農(nóng)村學(xué)前教育公共服務(wù)體系；對普惠資源不足的，縣級人民政府應(yīng)通過新建、擴(kuò)建以及利用公共設(shè)施改建等方式統(tǒng)籌解決。

師資是質(zhì)量的生命線?！稐l例》從配備、管理與待遇三方面強(qiáng)化保障：縣級政府及有關(guān)部門按標(biāo)準(zhǔn)及時補(bǔ)充公辦園教師，并優(yōu)先滿足農(nóng)村地區(qū)需要；對教職工從業(yè)要求、從業(yè)禁止等作出規(guī)定，對失德失范“零容忍”；規(guī)定幼兒園及其舉辦者依法繳納社會保險費(fèi)，落實(shí)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼等福利。

遵義市紅花崗區(qū)紫荊花幼兒園園長王靜雅表示：“《條例》聚焦教師發(fā)展，為園所注入核心動力。穩(wěn)定的教師隊(duì)伍、專業(yè)的成長支持，必將推動形成‘教師成長—幼兒受益—園所進(jìn)步’的良性循環(huán)。”

《條例》還積極落實(shí)學(xué)前教育法中傾斜、支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)等有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村學(xué)前教育一體發(fā)展。通過建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村學(xué)前教育教研、培訓(xùn)和服務(wù)機(jī)制，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)等，提升農(nóng)村幼兒園教育質(zhì)量。

六盤水市第四實(shí)驗(yàn)幼兒園黨支部書記、園長晏梅表示，將充分發(fā)揮好優(yōu)質(zhì)幼兒園的示范引領(lǐng)作用，通過開展結(jié)對教研、輪崗交流、資源共建等，推動區(qū)域?qū)W前教育高質(zhì)量發(fā)展。

站在新的起點(diǎn)上，貴州正以法治為舟，載著對千萬兒童的期許駛向更廣闊的教育藍(lán)海。（《貴州省學(xué)前教育條例》全文詳見九版）

記者手記

《貴州省學(xué)前教育條例》的出臺，為貴州學(xué)前教育翻開了依法治教的新篇章。當(dāng)法治的陽光均勻地灑向?yàn)趺缮絽^(qū)的每一所公辦幼兒園、照亮苗嶺深處的每一間幼兒活動室，我們看見的不僅是教育資源的均衡配置，更是無數(shù)個家庭對孩子成長的安心托付。

這一紙法規(guī)，是十余年改革經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，更是對“幼有善育”承諾的回應(yīng)。隨著9月1日的臨近，這部充滿溫度的法規(guī)即將落地生根。我們期待，法治的種子能在黔貴大地的幼教土壤里萌發(fā)新的希望，期待每一個孩子都能在充滿愛意的環(huán)境里長大，更期待著學(xué)前教育真正成為人生旅程中最溫暖的起點(diǎn)。

（2025年6月12日《貴州日報(bào)》記者 王雨 羅秋紅）