中辦、國(guó)辦近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步保障和改善民生 著力解決群眾急難愁盼的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》從增強(qiáng)社會(huì)保障公平性、提高基本公共服務(wù)均衡性、擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性、提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性等方面作出部署，提出全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制、支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人、合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度、加大保障性住房供給、新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中等多項(xiàng)舉措。

“新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，民生需求呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面等特點(diǎn)，要求民生政策在兜底保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步拓展功能，更加注重公平、均衡、普惠、可及?！眹?guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員魏國(guó)學(xué)說(shuō)，《意見(jiàn)》適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，緊扣人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益訴求，努力找準(zhǔn)民生建設(shè)的方向和重點(diǎn)，精準(zhǔn)優(yōu)化政策舉措。

具體來(lái)看，為增強(qiáng)社會(huì)保障公平性，《意見(jiàn)》提出，有效擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。其中，將健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會(huì)保險(xiǎn)制度，全面取消在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制；對(duì)符合條件的高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等予以社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；支持引導(dǎo)有條件的地方將生育保險(xiǎn)生育津貼按程序直接發(fā)放給參保人等。同時(shí)，加強(qiáng)低收入群體兜底幫扶。合理提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)施農(nóng)村低收入人口開(kāi)發(fā)式幫扶提能增收行動(dòng)，建立農(nóng)村低收入家庭勞動(dòng)力勞動(dòng)傷害幫扶機(jī)制。

在提高基本公共服務(wù)均衡性方面，《意見(jiàn)》提出，全方位提高基本公共服務(wù)質(zhì)效。支持面向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)；推進(jìn)婚姻登記等常用服務(wù)事項(xiàng)取消戶籍地限制全國(guó)通辦。同時(shí)，推行由常住地提供基本公共服務(wù)。推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利；穩(wěn)步推進(jìn)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度；支持各地統(tǒng)籌資金渠道，加大保障性住房供給，引導(dǎo)支持社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期租賃住房。

“進(jìn)城務(wù)工人員是城市建設(shè)者，期盼享有與戶籍人口同等的基本公共服務(wù)權(quán)利。《意見(jiàn)》提出推行由常住地提供基本公共服務(wù)，采取常住地直接提供、跨區(qū)域協(xié)同經(jīng)辦、完善轉(zhuǎn)移接續(xù)等方式，逐步將基本公共服務(wù)調(diào)整為常住地提供，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有同遷入地戶籍人口同等權(quán)利?！蔽簢?guó)學(xué)說(shuō)。

最新數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到67%，而城鎮(zhèn)戶籍人口比重只有50%左右。為推動(dòng)群眾在常住地享受到與該地戶籍人口均等的基本公共服務(wù)，近年來(lái)，各地不斷完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制。

2024年，廣東省凈流入人口達(dá)27萬(wàn)人，位居全國(guó)前列。為完善基本公共服務(wù)提供機(jī)制，廣東省廣州市出臺(tái)《廣州市基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（2023年版）》，其中75%以上已向常住人口覆蓋實(shí)施。在隨遷子女接受義務(wù)教育方面，廣州市以居住證為主要依據(jù)，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，公辦學(xué)校學(xué)位不足的區(qū)，通過(guò)購(gòu)買民辦學(xué)校學(xué)位服務(wù)等方式安排隨遷子女入學(xué)，使隨遷子女就讀義務(wù)教育公辦學(xué)位達(dá)到100%。

在擴(kuò)大基礎(chǔ)民生服務(wù)普惠性方面，《意見(jiàn)》圍繞推動(dòng)教育資源擴(kuò)優(yōu)提質(zhì)、推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享以及大力發(fā)展“一老一小”普惠服務(wù)提出具體舉措。包括新建改擴(kuò)建1000所以上優(yōu)質(zhì)普通高中，重點(diǎn)改善縣域普通高中基本辦學(xué)條件；推動(dòng)高等教育提質(zhì)擴(kuò)容，新增高等教育資源適度向中西部人口大省傾斜；支持高水平醫(yī)學(xué)人才向縣級(jí)醫(yī)院下沉；制定出臺(tái)商業(yè)健康保險(xiǎn)創(chuàng)新藥品目錄；用10年左右時(shí)間，推動(dòng)有條件的大城市逐步實(shí)現(xiàn)嵌入式等普惠托育覆蓋80%以上社區(qū)等。

在山東，濟(jì)南市衛(wèi)健委以普惠托育、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)打造的全國(guó)首個(gè)城市托育品牌“泉心托”，完成了社區(qū)嵌入、農(nóng)村辦托、老幼托養(yǎng)結(jié)合、公建民營(yíng)、企事業(yè)單位辦托等多種模式的探索。實(shí)現(xiàn)普惠后，民辦托育最低價(jià)為1600元，較市場(chǎng)價(jià)格降低40%以上。至2025年底，將建設(shè)普惠托育機(jī)構(gòu)300家。

《意見(jiàn)》還提出，提升多樣化社會(huì)服務(wù)可及性。包括支持養(yǎng)老、托育、家政、助餐、助殘等普惠社會(huì)服務(wù)進(jìn)社區(qū)；積極推動(dòng)將利用率高的中小型體育場(chǎng)館、全民健身中心向社會(huì)免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放；引導(dǎo)支持在保障性住房中加大兼顧職住平衡的宿舍型、小戶型青年公寓供給等。

根據(jù)《意見(jiàn)》，將按照中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，發(fā)揮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化作用。提高預(yù)算內(nèi)投資支持社會(huì)事業(yè)比重。《意見(jiàn)》還要求各地優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基本民生財(cái)力保障，持續(xù)完善教育、衛(wèi)生健康、社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域支持政策。

魏國(guó)學(xué)表示，提高人民生活品質(zhì)，是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的關(guān)鍵聯(lián)結(jié)點(diǎn)。立足新發(fā)展階段，必須強(qiáng)化宏觀政策民生導(dǎo)向，推動(dòng)更多資金“投資于人”、服務(wù)于民生，在民生保障中不斷發(fā)現(xiàn)、培育和打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

（2025年6月10日《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者 汪子旭）