法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要支撐。在祖國南疆一場法治創(chuàng)新實踐正為沿邊開放注入澎湃動能。

作為全國重點開發(fā)開放試驗區(qū)，廣西壯族自治區(qū)憑祥市以法治政府建設先行者的姿態(tài)，構建起“法治固邊、平安穩(wěn)邊、服務興邊”三位一體治理體系。

從全國首創(chuàng)“以商調商”跨境解紛機制，到打造民族文化與法治融合的“法潤邊關”品牌；從建設沿邊首個全鏈條法治園區(qū)實現法治服務“24小時不打烊”，到創(chuàng)新涉外法律服務護航“一帶一路”，這里，用98%的涉外糾紛調解成功率、90%的政務服務網辦率，書寫著邊疆治理現代化新篇章，也為全國沿邊地區(qū)法治建設提供了可復制可借鑒的經驗。

沿邊開放新高地的智慧樞紐

6月3日，在廣西憑祥產業(yè)園法治園區(qū)，映入眼簾的是井然有序的服務窗口，工作人員耐心地解答企業(yè)代表和各族群眾的疑問。法律咨詢窗口前，律師正針對企業(yè)合同糾紛、勞務關系等問題，用通俗易懂的語言講解相關法律法規(guī)，并提出專業(yè)的解決建議。

“對外貿易時，兩國法律政策差異容易引發(fā)摩擦。以往遇到問題，我們需要跑多個部門，效率很低?，F在法治園區(qū)提供一站式服務，問題幾天就能解決，大大提升了處理外貿難題的效率和信心。”憑祥市愛瑞斯科技有限公司負責人楊淇說。

對于企業(yè)而言，時間就是金錢，如何實現“24小時不打烊”高效服務？

憑祥市浦寨涉外糾紛人民調解委員會正在調解一起涉外股權轉讓糾紛。

為滿足企業(yè)需求，廣西憑祥產業(yè)園法治園區(qū)設立一站式社會矛盾糾紛調處化解中心、法律服務工作站、園區(qū)巡回法庭等法治陣地，并會同稅務、企業(yè)服務中心等單位，提供一站式全鏈條集群辦理，推動法治服務從遠到近，從無形到有形。2024年以來，該園區(qū)共化解園區(qū)矛盾糾紛47起，化解成功率達100%，為企業(yè)和群眾辦理業(yè)務101件次，提出風險防范措施和法律建議45條，助推園區(qū)經濟高質量發(fā)展。

憑祥市還深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，切實提升為民服務效能。通過“愛我崇左”APP，群眾可在線預約“預約辦、免證辦、遠程辦”服務。目前憑祥市政務服務中心有1075事項實現預約辦，由到場等待辦轉變?yōu)榈綀黾崔k即走，大大節(jié)省群眾辦事時間；454項事項實現免證辦；401項事項實現遠程辦，足不出戶輕松辦成事，實現政務服務由群眾跑腿到“數據跑路”，切實為企業(yè)和群眾降成本、增便利。

目前，憑祥市本級98%政務服務事項可網上辦理，2024年，網辦件2.5萬件，網辦率達90%。線下增設“網上自主申辦區(qū)”“24小時不打烊區(qū)”，配備多功能智能設備，并實現8小時服務向24小時服務的跨越，助力打造“審批事項少、辦事效率高、服務質量優(yōu)、群眾獲得感強”的一流營商環(huán)境。

多元解紛的邊界智慧

友誼關口岸是中國最大陸路水果進口口岸。眼下正值水果進口高峰期，榴蓮、菠蘿蜜等東盟水果從這里源源不斷供應國內市場。

全國模范人民調解員、憑祥市浦寨涉外糾紛人民調解委員會主任周梅初在浦寨做了30多年邊貿生意，他說：“水果保鮮期短、易腐變質，一旦發(fā)生糾紛，必須快速解決?！?/p>

跨境糾紛怎樣“不出國門”就地化解？

為高效化解跨境糾紛，針對邊貿糾紛“無合同、難追溯”痛點，憑祥成立全國首個涉外糾紛人民調解委員會，構建“中越客商+調解員+網格員”聯調模式。成立老周涉外調解室、中越法律服務（浦寨）工作站等，按照“以外調外”“以商調商”原則，邀請越南客商和越南律師參與糾紛調解。其中，“老周涉外調解室”實行每周一開門接訪，對接訪信息進行分類管理，配備107名客商網格員，將邊貿糾紛排查納入網格化服務管理，嚴防小糾紛釀成大矛盾。

此外，創(chuàng)新打造越南新清法律服務工作站，提檔升級浦寨涉外法律服務工作站，推動站站聯動增效，為中越兩國調解員、律師、法律服務工作者開展涉外法律咨詢、涉外調解等提供陣地支撐，率先構建了全國首個“中國境內+越南境外”跨國聯合調解模式，成為邊境地區(qū)涉外矛盾糾紛的示范樣板。

通過一系列舉措，實現糾紛不升級、矛盾就地化解。2024年以來，全市累計調處涉外糾紛300余件，調解成功率98%，涉案金額超2億元。

民族法治文化的跨界共鳴

在憑祥97公里的邊境線上，法治春風正浸潤著邊陲村寨的每個角落。每逢廣西三月三，浦寨國門廣場便化身法治文化大舞臺——身披壯錦的“普法歌王”用嘹亮山歌傳唱《中華人民共和國民法典》要義，天琴奏響反詐宣傳曲，繡娘們手中的壯繡普法香囊成為邊民爭相收藏的“法治信物”。

這種“山歌普法+非遺展演+情景互動”的沉浸式普法模式，讓《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國反間諜法》等法條化作“聽得懂、傳得開、記得住”的鄉(xiāng)音民韻。

憑祥結合重要節(jié)慶活動開展普法宣傳。

針對中越邊民語言差異，憑祥創(chuàng)新打造跨境法治文化圈，推出三語普法矩陣：在友誼關口岸設置中越英三語法治長廊，生動展示“中越同攜手·法治筑和諧”“沿著邊境去普法”“邊關騎行說法”等活動印記。該市組建“雙語普法輕騎兵”，深入互市點開展壯語、越南語巡回講法；開設“普法云課堂”，特邀涉外法治聯絡員開展線上普法、視頻普法；探索建立的邊境多民族聯合調解室化解跨邊境民族民事糾紛在中央依法治國辦督查中得到通報表揚。

憑祥吸納嫁入中國的18名越南籍婦女加入“巾幗法律明白人”隊伍。她們憑借流利的越南語和法律知識，化解中越貨車司機糾紛，成為邊境法治建設的“毛細血管”。她們既能以身作則在中國依法依規(guī)生產生活，又是跨境婚姻家庭的調解員，成為群眾矛盾的化解人。2024年以來，憑祥市累計發(fā)放壯漢雙語《邊民守法手冊》、中越對照《跨境務工指南》等特色普法資料1.2萬份，覆蓋各邊境村屯和邊貿互市點。開展涉外普法宣傳活動89次，邊民的法律意識不斷提高。

“一帶一路”的法治支點

憑祥，是我國通往東盟最便捷的陸路大通道，也是“一帶一路”重要節(jié)點城市。

在友誼關中越英三語法治文化長廊，一幅幅中國法治理念和普法知識展板映入眼簾。這里是跨境勞務人員、外國游客進入中國境內接受國門法治宣傳教育的第一站。

穿過法治文化長廊，便來到友誼關涉外公共法律服務工作站。該站創(chuàng)新開展“涉外法治+跨境旅游”“涉外法治+聯合普法”“涉外法治+法律援助”等工作。自2016年設立以來，工作站累計調解旅游糾紛等案件114件，成為化解跨境矛盾的重要平臺。

憑祥市在涉外法治建設方面走在前列。在組織架構上增設涉外法治建設協調小組，召開涉外法治建設工作會議，統籌協調全市涉外法治工作，全面提升涉外法治工作格局。廣西憑祥產業(yè)園法治園區(qū)的建成，為服務“五跨”經濟高質量發(fā)展提供了有力支撐?！稇{祥市“跨國聯調”三創(chuàng)新有效化解涉外矛盾糾紛》入選全國2024年度法治政府建設“十大創(chuàng)新”（培育）案例，跨國聯調工作經驗獲得中央政法委和自治區(qū)政法委宣傳報道?！胺ㄔ?N”解紛模式高效化解邊貿糾紛案例入選廣西2021年—2023年涉外商事海事典型案例，進一步彰顯了憑祥在涉外法治領域的創(chuàng)新成果。

在校園法治教育方面，憑祥創(chuàng)新“法治副校長進校園”機制，組織政法干警與邊境學校結對，開展反校園欺凌、禁毒等專題教育。這一機制惠及師生1.5萬人，培養(yǎng)了眾多“邊境法治小衛(wèi)士”，為邊境地區(qū)的法治建設注入新生力量。

（2025年6月9日《廣西日報》記者 管林華 通訊員 黃聰 文/圖）