5月29日，《湖南省促進學生心理健康條例》（以下簡稱《條例》）獲表決通過，將于2025年7月1日起施行。記者了解到，省級層面針對學生心理健康工作專門立法，全國尚不多見，湖南此項工作可謂走在前列，以立法為全省學生撐起了心理健康的“保護傘”。

為什么要立這部法規(guī)？法規(guī)又為什么能立得??？

社會有需求，湖南有經(jīng)驗

“六一”兒童節(jié)前夕，國際知名醫(yī)學期刊《柳葉刀》發(fā)布第二版《柳葉刀青少年健康報告》，報告顯示，在有可用統(tǒng)計數(shù)據(jù)的國家中，青少年心理健康狀況在過去30年間顯著下降。青少年心理健康問題越來越成為一項社會性難題。

2023年4月，教育部等17個部門聯(lián)合印發(fā)《全面加強和改進新時代學生心理健康工作專項行動計劃（2023—2025年）》；今年1月，《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》明確要普及心理健康教育。青少年的心理健康工作被擺在了越來越突出的位置。

湖南素有關心關愛青少年心理健康的傳統(tǒng)，歷屆省委、省政府高度重視，先后出臺多項政策性文件，各部門協(xié)同聯(lián)動，形成了健康教育、監(jiān)測預警、咨詢服務、干預處置“四位一體”的學生心理健康工作體系，以及學校、家庭、社會和相關部門協(xié)同聯(lián)動的學生心理健康工作格局。

省人大教科文衛(wèi)委一項針對全省6482所中小學校開展的調(diào)查顯示，從2019年至2024年，全省中小學校配備心理教師的比例從31.3%升至92.1%，設立心理健康專項經(jīng)費、具有心理輔導室、開設心理健康課的比例均大幅提升。

長沙市一中的同學們對此深有感觸。心理健康月、心理健康集市、考前團體拓展等活動，豐富著同學們的心靈世界，也讓該校學生的心理健康水平處于較高水平。

豐富經(jīng)驗積累之下，湖南依勢而為，將政策性的“軟經(jīng)驗”上升為地方性法規(guī)的“硬規(guī)定”，以法治手段為促進學生的心理健康工作再添新動力。

“衡南經(jīng)驗”為立法提供參考

省人大常委會法工委相關負責人告訴記者，此次立法過程中，學生心理健康教育的“衡南經(jīng)驗”給了立法工作者很大啟發(fā)。

早在2019年5月，衡南縣在全省率先啟動“家校共育”試點工作，按照“全程心理教育、全員心理教師”的理念，開展中小學生心理健康教育工作，探索推出可復制、可推廣的中小學心理健康教育工作“八個一”模式：

鋪開一張大網(wǎng)，展開全面篩查；建好一個檔案，推進重點幫扶；建立一套制度，進行預警干預；配備一個場所，進行心理咨詢；開設一項課程，進行常態(tài)化心理輔導；開展一項家訪，摸排學生狀況；培育一支隊伍，推進全員參與；辦好一所學校，優(yōu)化家庭教育，為學生們提供了前端預防、中端管理、末端干預全過程心理健康服務。

“音樂是打開孩子們心扉的一把鑰匙?！焙饽峡h在全縣大力推動“班班有歌聲”合唱活動，將合唱藝術深度融入日常教育教學。衡南一中合唱團的小廖同學說：“我喜歡唱歌，只要一開口唱，就仿佛進入另外一個奇妙的世界，什么煩惱都沒有了?！?/p>

在衡南，從校長到班主任，從宿舍管理人員到學生“心理氣象員”，人人都是學生心情的觀測者和心靈“解碼人”。被孩子們親切地稱為“樓媽”的衡南一中宿舍管理員劉敏，花了兩個月的時間陪伴一名臨近高考卻家庭遭遇變故的女生接受專業(yè)心理輔導，當她的“愛心媽媽”，幫助該生順利考上了心儀的大學。

國家義務教育心理健康監(jiān)測最新數(shù)據(jù)顯示，衡南縣四、八年級學生積極自我水平高于全國4.0個百分點，學生抑郁傾向比例低于全國7.0個百分點。

今年2月，省人大常委會黨組書記、副主任烏蘭帶領立法調(diào)研組專程到衡南縣調(diào)研，并在衡南九中召開座談會，與8名來自不同學校的學生代表面對面座談，聽取學生對心理健康的實際感受，征求他們對法規(guī)草案的建議。

吸納“衡南經(jīng)驗”，《條例》將“全員心理育人”作為重要內(nèi)容予以突出，強調(diào)了德智體美勞五育融合的育人理念，并明確“樹立家庭是第一個課堂、家長是第一任老師的責任意識”，要求家長或其他監(jiān)護人承擔家庭教育的主體責任。

學生的立法意見真被采納了

《條例》在制定過程中受到了社會各界的廣泛關注。從去年起，省人大常委會在全省范圍內(nèi)多次召開立法座談會，廣泛邀請人大代表、專家學者、老師、家長、學生等為《條例》建言獻策。

“我們的父母長期在外打工，很少能和他們在一起，希望法規(guī)能規(guī)定父母多回家，或者多打電話也行，陪陪我們。”在衡南九中的座談會上，初二學生小馮提出了自己的建議。這是很多留守兒童的共同心聲。

將近4個月過去，學生們的意見真的被采納了嗎？答案是肯定的。

《條例》第五條第二款明確，留守未成年學生的父母或者其他監(jiān)護人應當加強與被監(jiān)護人所在學校的溝通；與被監(jiān)護人至少每周聯(lián)系交流一次，每年安排適當時間進行陪伴，了解其生活、學習、心理等情況，并給予親情關愛。

“促進學生心理健康是全社會的共同責任?！薄稐l例》第三條中的表述，既是法規(guī)作出的明確規(guī)定，也是這次立法的一項中心思想。記者注意到，草案一審稿有4000字出頭，而最終《條例》有5400余字，內(nèi)容充實的背后，是一次次立法調(diào)研、意見征求、審慎修改，以求法規(guī)務實管用，傳遞法治溫情。

隨著《條例》出臺，湖南的學生心理健康工作將迎來新局面。省人大教科文衛(wèi)委相關負責人表示，將督促有關部門及時出臺配套措施，積極凝聚全社會共識，營造共同關心學生心理健康的良好社會環(huán)境。

（2025年6月5日《湖南日報》記者 郭宸）