山東省聊城市東阿縣聚焦綜治中心規(guī)范化建設(shè)，立足“預(yù)防、調(diào)解、法治、基層”，從“前端防范、專業(yè)防控、資源整合”等方面聚力發(fā)力，打出一套社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控“組合拳”，將綜治中心建設(shè)成為社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控的“主陣地”。今年以來(lái)，東阿縣刑事警情、治安警情分別同比下降36.7%、14.9%，八類嚴(yán)重暴力犯罪案件發(fā)案同比下降60%，進(jìn)京赴省訪治理分別同比下降38.8%、24.3%，萬(wàn)人成訴率同比下降10.88%，未發(fā)生個(gè)人極端案事件。

堅(jiān)持關(guān)口前移，筑牢前置防線

強(qiáng)化綜治中心“指揮部”作用，深入分析風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，指導(dǎo)防范工作，做到預(yù)防在先、防患未然。

一是以“全科網(wǎng)格”靠前感知，織密風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。立足“多網(wǎng)融合、一網(wǎng)通辦”，精簡(jiǎn)優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置，對(duì)存在管理盲區(qū)和負(fù)擔(dān)過(guò)重的，重新劃分設(shè)置，縮小網(wǎng)格單元，并推行“全科網(wǎng)格”模式，整合多元力量，構(gòu)建起全域覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。

二是以“雪亮工程”全域覆蓋，筑牢智能防控屏障。構(gòu)建“一線三圈”智能感知網(wǎng)絡(luò)防控體系，社會(huì)面防控能力顯著提升?！耙痪€”，即“一條邊界線”，東阿縣沿黃河與德州、濟(jì)南、泰安三市交界，邊界線長(zhǎng)57.25公里。在連通外市的2座大橋、7座浮橋、6個(gè)黃河管理段及沿黃村的63個(gè)關(guān)鍵部位，布建視頻監(jiān)控、人卡、微卡等智能感知設(shè)備312臺(tái)，并接入168路黃河河務(wù)部門視頻監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)沿黃邊界治安要素全方位管控?！叭Α?，即縣界道路及村莊防控圈、城區(qū)防控圈、重點(diǎn)部位防控圈，910臺(tái)人臉抓拍機(jī)、400臺(tái)全結(jié)構(gòu)智能微卡抓拍機(jī)、11臺(tái)高空瞭望機(jī)、4臺(tái)鷹眼等8310個(gè)前端感知設(shè)備入網(wǎng)運(yùn)行，2200路視頻解析平臺(tái)投入實(shí)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)“人、車、物”與“時(shí)空”等多要素全量采集。

三是以“分級(jí)管理”精準(zhǔn)施策，構(gòu)建動(dòng)態(tài)防控體系。重點(diǎn)群體服務(wù)管理是綜治中心的一項(xiàng)重要工作。東阿縣充分發(fā)揮綜治中心“樞紐平臺(tái)”功能，聯(lián)動(dòng)公安、司法、衛(wèi)健等部門，針對(duì)刑滿釋放、嚴(yán)重精神障礙患者及“三失一偏”等重點(diǎn)人員，構(gòu)建分類動(dòng)態(tài)管控模式，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別、分級(jí)處置、閉環(huán)管理。

緊扣縣域?qū)嶋H，強(qiáng)化精準(zhǔn)防控

結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)、社風(fēng)民情特色，針對(duì)區(qū)域差異，精準(zhǔn)施策抓好社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。

一是聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，法治賦能化解涉企風(fēng)險(xiǎn)。目前，東阿縣正聚力打造阿膠及“阿膠+”、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新型建材四大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，形成了特色鮮明的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，但產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張也帶來(lái)了涉企爭(zhēng)議、服務(wù)不足等問(wèn)題。為預(yù)防和減少企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)隱患，縣綜治中心聯(lián)合縣人民檢察院設(shè)立阿膠品牌保護(hù)檢察服務(wù)站，為106家阿膠企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)160余次；聯(lián)合縣人民法院成立“法治護(hù)企”工作室，開展助企活動(dòng)240余次；聯(lián)合縣司法局建立“產(chǎn)業(yè)鏈＋法律服務(wù)”模式，解決法律問(wèn)題870余個(gè)；聯(lián)合縣法學(xué)會(huì)，組織首席法律咨詢專家參與企業(yè)決策咨詢、項(xiàng)目論證、案件咨詢58件。中心還與政法機(jī)關(guān)建立雙向溝通機(jī)制，及時(shí)會(huì)商研判，強(qiáng)化協(xié)同處置。

二是聚焦沿黃區(qū)位優(yōu)勢(shì)，多維聯(lián)動(dòng)護(hù)航文旅業(yè)態(tài)。東阿縣沿黃有5個(gè)鎮(zhèn)（街道）、27個(gè)村，沿黃線占聊城市黃河段95%、全省近1/10，灘區(qū)面積56平方公里，人口占全縣21%，是聊城市落實(shí)黃河國(guó)家戰(zhàn)略的主陣地。依托黃河生態(tài)文旅和阿膠養(yǎng)生游200萬(wàn)游客的引流優(yōu)勢(shì)，提振了文旅消費(fèi)市場(chǎng)，推動(dòng)了農(nóng)文旅融合發(fā)展，但一系列矛盾風(fēng)險(xiǎn)也隨之出現(xiàn)。為此，縣綜治中心指導(dǎo)艾山新村創(chuàng)新設(shè)立“九頂艾”矛盾調(diào)解工作室，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，秉持“溝通靠情、辦事靠理、調(diào)解靠法”的理念，提供“訪、調(diào)、援、疏、育”全流程服務(wù)，有效賦能黃河生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是聚焦全面鄉(xiāng)村振興，依法治理夯實(shí)平安根基。東阿縣北部多為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，結(jié)合資源優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)村振興任務(wù)，依托綜治中心專業(yè)力量，堅(jiān)持“四個(gè)依法”，全程化解合作社從成立到分紅各個(gè)環(huán)節(jié)的矛盾風(fēng)險(xiǎn)。一是依法清理，收回村集體資產(chǎn)資源；二是依法入股，推進(jìn)資產(chǎn)資源依托合作社運(yùn)行；三是依法運(yùn)營(yíng)，為合作社提供制度保障；四是依法分紅，保障合作社和村民雙方利益。在整個(gè)鏈條中，綜治中心組建律師團(tuán)隊(duì)跟進(jìn)指導(dǎo)，制定統(tǒng)一法律文書模板，在風(fēng)險(xiǎn)化解與權(quán)益保障中成效顯著，有效降低了鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域涉農(nóng)法律風(fēng)險(xiǎn)。

整合資源力量，提升處置效能

縣綜治中心統(tǒng)籌部門資源及群防群治力量，打造具備快速感知與高效處置能力的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控隊(duì)伍。

一是聯(lián)動(dòng)部門快處置。縣綜治中心匯聚公安、法院等25個(gè)部門力量，采取“常駐+輪駐+隨駐”模式入駐，實(shí)現(xiàn)聯(lián)治、聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)一體運(yùn)行。針對(duì)復(fù)雜疑難問(wèn)題，依托綜治中心建立聯(lián)席會(huì)商機(jī)制，根據(jù)問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)與解決難度，加強(qiáng)研判分析，精準(zhǔn)調(diào)配調(diào)處團(tuán)隊(duì)和對(duì)應(yīng)部門協(xié)同處理。同時(shí)，強(qiáng)化黨委政法委牽頭作用，梳理案件難點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)明確措施、責(zé)任與時(shí)限，推動(dòng)案件高效化解。

二是多元聚力筑防線。對(duì)全縣2.3萬(wàn)名群防群治力量摸底建檔，繪制“力量類別”“鎮(zhèn)街分布”兩張圖。全縣510個(gè)村（社區(qū)）全部建立治保會(huì)、調(diào)委會(huì)，配備510名治保主任、1634名治保成員。推動(dòng)1317名膠城義警與治保會(huì)“結(jié)對(duì)共建”，常態(tài)化開展社會(huì)治安巡邏、矛盾糾紛排查化解等工作，實(shí)現(xiàn)從“有形覆蓋”到“有效履職”的轉(zhuǎn)變。組織360名社區(qū)工作者開展“敲門問(wèn)暖”活動(dòng)，發(fā)動(dòng)1.48余萬(wàn)名志愿者開展“平安共建”行動(dòng)。吸納837名保安員、235名快遞員、102名外賣員及71名網(wǎng)約車司機(jī)組建“移動(dòng)哨兵”，今年以來(lái)共發(fā)現(xiàn)上報(bào)賭博、電詐等安全、治安隱患600余條，協(xié)助偵破社會(huì)治安案件50余件。

三是長(zhǎng)效機(jī)制激活力。健全分級(jí)分類培訓(xùn)機(jī)制，定期開展矛盾調(diào)解、應(yīng)急處突等技能培訓(xùn)，提升矛盾糾紛調(diào)解和風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)急處置能力。完善準(zhǔn)入退出機(jī)制，規(guī)范社會(huì)力量參與社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控。建立科技賦能機(jī)制，按照“統(tǒng)一建設(shè)、分級(jí)使用、公眾參與”思路，開發(fā)群防群治小程序，集力量調(diào)度、線索上報(bào)、宣傳防范等功能于一體，以數(shù)字化手段推動(dòng)群防群治工作智能化。（山東省聊城市東阿縣委政法委 吳真 曲宗琪）