近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的意見》。在國新辦5月20日舉行的新聞發(fā)布會上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長秦海翔等有關(guān)負(fù)責(zé)人就持續(xù)推進(jìn)城市更新行動有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)解答。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)67%，9.4億人生活在城鎮(zhèn)，城市的綜合承載能力穩(wěn)步提升，人居環(huán)境持續(xù)改善，城市發(fā)展質(zhì)量和人民生活水平顯著提高。

秦海翔指出，當(dāng)前，我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進(jìn)入了城市更新的重要時期，人民群眾的需要從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。實(shí)施城市更新行動，就是要推進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，同時有效拉動投資和消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需，不斷滿足人民群眾美好生活需要，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、進(jìn)一步保障和改善民生都具有十分重要的意義。

“意見是黨中央、國務(wù)院對城市更新工作作出的全面部署，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動的綱領(lǐng)性文件。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關(guān)部門一道共同抓好貫徹落實(shí)。同時，各地要因地制宜進(jìn)行探索創(chuàng)新，有力有序有效實(shí)施城市更新行動?！鼻睾Ｏ璞硎?。

意見明確，城市更新有8項(xiàng)主要任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用、推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)、推進(jìn)老舊街區(qū)老舊廠區(qū)城中村等更新改造、完善城市功能、加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造、修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)傳承城市歷史文化等。

“在任務(wù)安排上，意見部署推進(jìn)好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)‘四好’建設(shè)，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性。”秦海翔指出。其中，好房子建設(shè)，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強(qiáng)既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。

近年來，各地扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，在全國106個社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，著力補(bǔ)齊小區(qū)、社區(qū)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)短板。2019至2024年，全國累計開工改造老舊小區(qū)28萬個，惠及居民4800萬戶、超1.2億人；共改造提升各類老化管線36萬公里，增設(shè)停車位387萬個，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬個。

意見將推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)作為持續(xù)推進(jìn)城市更新行動的重要任務(wù)。秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將指導(dǎo)地方在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入推進(jìn)這項(xiàng)工作，重點(diǎn)做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患。開展建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造，支持有條件的樓棟加裝電梯，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。與此同時，持續(xù)開展完整社區(qū)建設(shè)，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務(wù)設(shè)施以及停車、充電等市政配套設(shè)施，讓人民群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施是保障城市正常運(yùn)行和健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對于提升安全韌性、改善人居環(huán)境具有重要意義。目前，我國已累計建設(shè)改造各類市政管網(wǎng)50萬公里，消除城市的易澇積水點(diǎn)4800個?！笆奈濉币詠?，我國建成城市道路有56.4萬公里，軌道交通里程1.1萬公里，地級及以上城市建成區(qū)的黑臭水體基本消除，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善和綠色低碳發(fā)展，海綿城市建設(shè)取得明顯成效。

秦海翔表示，下一步，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造任務(wù)落實(shí)落細(xì)，繼續(xù)抓好“里子”工程，持續(xù)推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設(shè)地下綜合管廊。持續(xù)提升城市安全韌性，實(shí)施城市排水防澇提升工程，推進(jìn)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩?，加快推進(jìn)城市生命線安全工程建設(shè)。

自然資源部總規(guī)劃師張兵表示，自然資源部將努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)對專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和底線約束，協(xié)同推進(jìn)城市更新行動。積極支持各地編制城市更新專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)落實(shí)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細(xì)規(guī)劃的銜接。

國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司負(fù)責(zé)人趙成峰表示，國家發(fā)展改革委將持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預(yù)算內(nèi)投資專門設(shè)立城市更新專項(xiàng)，支持城市更新相關(guān)公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，擴(kuò)圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉(zhuǎn)型提質(zhì)等工程。“目前，我們正在抓緊組織計劃申報和項(xiàng)目評審等工作，將于今年6月底前下達(dá)2025年城市更新專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃。同時，在‘兩重’建設(shè)超長期特別國債資金安排中，將繼續(xù)對城市地下管網(wǎng)及設(shè)施建設(shè)改造項(xiàng)目給予支持。此外，用好地方政府專項(xiàng)債券，繼續(xù)支持符合條件的城市更新項(xiàng)目建設(shè)?！壁w成峰介紹。

財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長郭方明表示，2024年，為引導(dǎo)部分大中城市探索建立可持續(xù)的城市更新模式，啟動實(shí)施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年，住建部將和財政部再選拔第二批20個城市。同時，財政部也將對相關(guān)城市的工作進(jìn)展、資金使用管理等開展績效評價，強(qiáng)化追蹤問效，高質(zhì)量推進(jìn)城市更新行動。

金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風(fēng)險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，下一步，金融監(jiān)管總局將按照依法合規(guī)、風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，滿足不同主體、不同項(xiàng)目、不同階段、不同環(huán)節(jié)的金融需求。充分發(fā)揮不同類型金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，把金融資源用在刀刃上，做好與財政資金、社會資本的有效銜接?！拔覀冞€將研究出臺專門的城市更新項(xiàng)目貸款管理辦法，明確貸款條件標(biāo)準(zhǔn)，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務(wù)的及時性和有效性。”廖媛媛說。

（2025年5月21日《光明日報》記者 邱玥）